2021-2022年按省/地区划分的IRCC移民安置资金

一份内部备忘录揭示了IRCC在2021-2022年加拿大政府财政年度（4月1日至3月31日）如何支出其17亿美元的结算预算。

中投新闻通过向加拿大政府提出的获取信息请求获得了这份备忘录。

备忘录中更值得注意的一个方面是加拿大移民、难民和公民事务部（IRCC）计划如何在全国范围内分配资金。IRCC过去每年都在其网站上公开这一信息，但在十年前，即2011年停止了这一做法。

这份备忘录由移民部长马尔科·门迪奇诺（Marco Mendicino）签署并批准。

IRCC是加拿大移民安置和融合服务的最大出资人。每年，它向经批准的服务提供商组织和魁北克省提供资金，以管理对新来者的服务。向永久居民、受保护人员（即成功的难民申请者）和获准永久居留的人提供服务。

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什么是移民安置服务？

这些服务包括就业支持、英语和法语培训、指导以及其他帮助新来者在加拿大取得成功的支持。服务提供商组织通常是帮助新移民的非营利组织，但它们也是其他形式的组织（如教育机构和私营企业），获得IRCC的批准，向新移民提供定居计划（新移民不承担任何费用）。IRCC还向魁北克省政府提供一笔单独的补助金，用于管理定居服务。

按省和地区划分的IRCC安置资金

备忘录显示，门迪西诺批准了以下2021-2022年按省和地区（魁北克省除外）分配的拨款。请注意，所有数字都是四舍五入的，还包括从IRCC公开的2021-2022年部门计划中获得的支出预测：

• 安大略省：4.072亿美元
• 阿尔伯塔省：1.241亿美元
• 不列颠哥伦比亚省：1.19亿美元
• 马尼托巴省：4660万美元
• 萨斯喀彻温省：4130万美元
• 新斯科舍省：1720万美元
• 新不伦瑞克省：1460万美元
• 爱德华王子岛：620万美元
• 纽芬兰和拉布拉多：520万美元
• 育空：130万美元
• 西北地区：110万美元
• 努纳武特：608000美元
• 小计：7.844亿美元
• 其他拨款：4 600万美元
• 专门的IRCC倡议：4620万美元
• 魁北克省（未包括在备忘录中）：通过从IRCC获得的单独年度补助金获得6.503亿美元
• 移民安置服务（不包括在备忘录中）：1.457亿美元
• 总计（不包括在备忘录中）：16726亿美元

资料来源：IRCC备忘录和IRCC部门计划2021-22。

截图1：结算资金分配（点击图片放大）：

资料来源：IRCC

IRCC的结算资金公式

IRCC停止公开共享这些信息的一个可能原因是它在各省、地区和服务提供商组织之间引起了争议。这些利益相关者正在与IRCC就确定各自管辖区最合适的资金水平进行持续谈判。IRCC在备忘录中承认这一过程的争议性。

备忘录概述了各省和地区的资金分配基于联邦内阁批准的全国安置资金公式。该公式根据各司法管辖区移民登陆的三年平均比例为每个司法管辖区分配资金。它还赋予难民更多的权重，以考虑其独特的定居需求（难民往往比经济和家庭移民需要更多的定居服务）。魁北克不受这一公式的约束，因为其补助金是根据1991年签署的《加拿大-魁北克移民和临时接纳外国人协议》中概述的公式计算的。由于魁北克作为加拿大唯一的法语省份的特殊地位，它在选择移民方面比任何其他司法管辖区都拥有更大的权力。它也比任何司法管辖区获得更多的IRCC结算资金，并且在使用资金方面具有更大的灵活性。

截图2：全国安置资金公式（点击图片放大）：

资料来源：IRCC。

人均安置资金

如屏幕截图2所示，IRCC根据2017年、2018年和2019年各省和地区的移民人数确定2021-2022年的分配。这导致以下人均结算资金金额：

• 努纳武特：16432美元
• 魁北克：13541美元
• 西北地区：4 622美元
• 育空：4194美元
• 纽芬兰和拉布拉多：3428美元
• 新不伦瑞克省：3072美元
• 安大略省：3033美元
• 阿尔伯塔省：2913美元
• 马尼托巴省：2 862美元
• 新斯科舍省：2857美元
• 萨斯喀彻温省：2691美元
• 爱德华王子岛：2684美元
• 不列颠哥伦比亚省：2 671美元

资料来源：IRCC；作者的计算。该方法为：2017-2019年间各省和地区的分配额除以各省/地区的移民年平均数。

IRCC的备忘录指出，较小的司法管辖区可以获得能力建设资金，以增加其服务的规模。这或许可以解释为什么新移民入境量较低的司法管辖区，包括努纳武特、西北地区、育空地区、纽芬兰和拉布拉多以及新不伦瑞克省，名列榜首。安大略省的难民人数超过其西部省份，因为安大略省是该国难民人数最多的省份。

由于《加拿大-魁北克协议》中确定的慷慨解决方案，魁北克领先于所有省份。在其规定中，该公式规定赠款金额只能随着时间的推移而增加。

这一切意味着什么？

IRCC竭尽全力帮助移民成功。这一点可以从其结算计划中得到证明，该计划占该部门年度36亿美元预算的近一半。加拿大是世界上最大的移民定居服务资助国。

与此同时，IRCC面临着一项艰巨的任务，即确定如何以考虑到每个司法管辖区需求的方式在全国分配其定居资金。这导致了一个不完善的过程，该过程受到加拿大政府、移民安置机构、研究人员和媒体的严格审查和辩论。

尽管魁北克省政府于2018年当选，其任务是减少移民，但魁北克省在绝对值上享有最多的资金，在人均数上也位居第二。1991年，魁北克省同意了该省的定居资金公式，因为人们预计魁北克省的移民水平将随着时间的推移而增加，以帮助弥补其人口老龄化和低出生率。然而，2018年魁北克阿韦尼联盟（CAQ）党的选举凸显了该方案的一个缺陷，因为魁北克自那以后看到其从IRCC获得的年度拨款继续增加，2019年其新来者吸纳量比2018年下降了22%。

相反，艾伯塔省、新不伦瑞克省、爱德华王子岛（PEI）和西北地区在本联邦财政年度都出现了移民分配下降的情况，这是因为最近新移民数量下降。当新来者水平下降时，减少对辖区的分配似乎是公平的，但这也会带来运营挑战。也就是说，当某个省或地区的新移民数量增加时，IRCC向该省或地区提供的资金可能会减少（因此，他们向新移民提供定居支持的能力会受到压力）。此外，资金减少意味着服务提供商组织可能需要缩减其业务规模，这有时需要裁员。

IRCC认识到这些挑战，因此备忘录指出，IRCC将一次性转移到其加拿大西部业务部门，以补充向阿尔伯塔省提供的资金。补充的目的是确保艾伯塔省能够继续为其新来者提供高质量的定居支持。

最后，IRCC认识到需要进一步的投资来支持未来的新来者。该备忘录表示，移民部预计将提供更多的移民安置资金，因为它希望通过移民水平计划欢迎更多的新移民。2021-2023年水平计划是加拿大历史上最雄心勃勃的计划，因为它寻求每年迎接40多万新移民。自1867年成立以来，加拿大仅在1913年一次就迎来了40万移民。因此，备忘录表明，所有省份和地区（不包括魁北克省）的拨款在2023-24财政年度将再增加1亿美元。这意味着该部门在未来几年内每年的总结算支出将达到约20亿美元。

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