Express Entry：恢复向FSWP和CEC候选人发出邀请的情况

上周，一份IRCC内部简报备忘录被公开，引发了关于加拿大移民局将如何管理2022年及以后的快速入境的猜测和困惑。

2021年11月24日签署的IrCC简报提供了关于加拿大移民、难民和公民身份（IrCC）为什么没有发布自2020年12月以来的联邦技术工人计划（FSWP）候选人和2021年9月以来加拿大经验班（CEC）候选人的快件邀请的背景信息。简报经过了大量修改，因此无法从中得出确切结论。尽管其性质模棱两可，但简报表明，暂停是为了让IRCC减少其应用程序积压，从而最终能够接近其规定的服务标准，即在六个月内处理快递入境申请。目前，随着部门迎头赶上，处理时间更长。这份备忘录应该被视为是今年秋天中投新闻报道的另一份IRCC备忘录的延伸。

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正如在最新的IrCC备忘录中指出的，由于先前的旅行限制等原因，快递入口积压已经增加，而且该部门的重点是将那些在加拿大的居民转移到永久居住地，以实现他们在2021年内移民401000人的移民水平目标。为了支持他们的移民水平目标，IRCC向CEC候选人发放了大量ITA，并创建了一个特殊的临时居住到永久居住（TR到PR）路径。对加拿大境内申请的关注，损害了在海外提交快速入境申请的申请人的利益，因为他们的处理时间显著增加。

IRCC表示，在考虑2022-2024年移民水平计划的选项时，快速入境招生可能“面临大幅减少，以适应其他部长和部门的优先事项”备忘录发布时的一些初步设想表明，在当前2021-2023年水平计划中分配的110500中，减少了50%以上。根据备忘录，这些削减可能是必需的，以适应从TR到PR的途径，以及加拿大政府重新安置40000名阿富汗难民的目标。新的水平计划将于2022年2月14日公布。

快速入门“邀请”和“录取”是两种不同的衡量标准

这份备忘录不清楚FSWP、CEC和FSTP候选人将在何时恢复抽签。报告称，预计2022年初将有7.6万名特快专递入境人员在册，这远远高于达到招生目标所需的人数，因此至少在2022年上半年不需要新的特快专递入境人员。这个讨论的一个不清楚的方面是IRCC是指“邀请”还是“接纳”。候选人收到邀请后最多有60天时间向IRCC提交永久居留申请。当IRCC收到完整的申请时，“录取”发生。

该部门希望在考虑再次扩大其快速入境申请之前，将其快速入境申请积压的数量减少一半以上。原因是IRCC希望能够更快地处理被邀请者的申请。基于其最近每月完成16000多份快递入境申请的能力，IRCC很可能能够在2022年初将其快递入境积压减少50%以上。因此，从技术上讲，IRCC可以在未来几个月内恢复对FSWP、CEC和FSTP的邀请，因为他们知道，在获得额外录取之前，还有大约两个月的时间。

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即将于2月发布的计划将提供一些额外的明确性。随着IRCC在最后一刻评估一系列运营和政策考虑因素，在正式宣布之前，该计划不断修订。这使得2021年11月备忘录不再表明IrCC的快速进入战略成为可能。

值得注意的是，IRCC可能会在2022年减少速成入学人数，但这并不一定意味着它将在今年停止邀请更多速成入学候选人，因为入学和邀请是两个不同的指标。

录取是快速入学流程的最后一步，由于申请积压，目前从开始到结束至少需要一年时间。备忘录指出，目前CEC候选人的处理标准为8个月左右，FSWP候选人的处理标准为20个月左右。尽管IRCC的网站继续向公众声明，快速输入处理标准为6个月。

在特快入学候选人首先收到申请永久居留的邀请，然后提交永久居留申请并得到处理后，才会被录取。当该个人从国外抵达加拿大并以永久居民身份入境时，入学申请就完成了。它还可以使居住在加拿大的临时居民看到他们的法律地位转换为永久居留权。

由于这一过程的长期性，IRCC在此期间继续发出特快入场邀请。当IRCC收到完整的永久居留申请时，它可以选择立即处理申请，就像大流行之前一样。或者，IRCC可以在晚些时候开始处理该申请，就像它目前为应对不断变化的大流行形势以及应对不断变化的政策重点所做的那样。

尽快恢复向FSWP和CEC候选人发出特快入学邀请的理由

在短时间内恢复向FSWP和CEC候选人发出明确的入学邀请符合加拿大的政策利益。

Express Entry于2015年推出，旨在邀请得分最高的候选人申请永久居留权。由于IRCC只需要处理它邀请的人的申请，而不是处理它收到的每一个申请，所以它的动态特性寻求结束积压。不幸的是，IRCC已经不再邀请得分最高的候选人，而且由于它将资源转移到优先处理在加拿大境内提交的永久居留申请以及处理阿富汗难民申请上，积压的工作也有所增加。

早在2015年，加拿大移民委员会就认为，使用综合排名系统（CRS）对候选人进行评分和排名是识别最有可能成功融入加拿大经济的新移民的最佳方式。加拿大统计局数十年的研究为CRS提供了信息，因此它是选择未来加拿大人的一种科学方法。因此，使用CRS作为特快入境邀请的主要决定因素符合加拿大的最佳利益。有人甚至可能会说，在经济动荡时期，现在有更有力的理由坚持CRS，因为加拿大统计局的研究还显示，在经济衰退期间移民在加拿大的整个职业生涯中，其经济成果比在经济繁荣时期移民的经济成果要差。

坚持CRS的理由也可以基于公平性。在2015和2020年底之间，IrCC一直在以CRS评分的方式发布快递入场邀请，但在2021年1月没有警告的情况下退出了这种方式。许多候选人在采取措施最大限度地提高CRS分数后进入快速录取池，或者在进入该池后采取措施提高CRS分数。由于IRCC在没有提前通知的情况下改变了他们身上的门柱（IRCC对其2022年的快速进入计划保持沉默），这些努力毫无结果。

由于IRCC故意选择加快CEC申请的处理，同时推迟处理FSWP和其他申请，因此快递条目积压的增长是可以避免的。在2021下半年，它每月处理大约14000个CEC应用程序，每月只处理600个FSWP应用程序。

事实证明，FSWP的积压和海外熟练工人的其他申请成本高昂，因为这导致人口、劳动力和经济增长放缓。加拿大的人口增长是自1915/16年以来最疲软的，该国目前正努力应对有记录以来最高的职位空缺率，目前有近100万个职位空缺。加拿大经济中的关键行业，从医疗保健到交通运输，再到农业食品，以及其他许多行业，都迫切需要更多的工人。不言而喻，IRCC让海外技术工人的申请处理回到正轨，以便他们能够很快抵达加拿大，缓解劳动力短缺问题，这是加拿大的经济利益所在。劳动力短缺正在减缓该国的经济复苏。

最后，从经济和公平的角度来看，自9月份以来，CEC抽签的暂停也令人担忧。CEC候选人倾向于为加拿大雇主工作，通过快速入境获得永久居留权后，可以无限期地留在加拿大。许多CEC候选人面临失去法律地位的风险，因为没有明确的入学邀请，这可能会迫使他们离开该国。这将导致加拿大的经济活动减少，并加剧劳动力短缺和加拿大雇主的压力。从公平的角度来看，在这些人为加拿大的经济和社会做出了多年贡献之后，在没有提前通知的情况下也改变他们的目标，并要求他们离开加拿大是不对的。