加拿大政府履行了加强1999年《加拿大环境保护法》的承诺，并承认享有健康环境的权利

今天，加拿大政府履行了修订《1999年加拿大环境保护法》（CEPA）的承诺，并承认加拿大人有权享有健康的环境。

这些修正案将使政府能够有效地应对新的科学，即指出过去未曾预料到的危害，并使政府能够使用现有的新工具和信息来源来评估这些风险。修正案包括：

享有健康环境的权利

加拿大政府承认，加拿大每个人都有权享有健康的环境，政府在实施《安排》时有义务保护这一权利。

政府将被要求制定一个实施框架，该框架将规定在实施该法案时如何考虑这项权利。除其他事项外，该框架将详细说明在执行该法案时如何考虑环境正义和不倒退等原则，以及如何将这项权利与社会、健康、经济和科学等相关因素相平衡。

修正案还包括对环境和气候变化和健康部长的要求，考虑在评估物质构成风险时对弱势群体和物质累积效应的可用信息，并进行研究，支持政府保护加拿大人健康环境权的研究或监测活动。

该框架将通过强有力的协商制定，并可随着经验和观点的发展而不断改进。部长们将每年报告框架的执行情况。

该实施框架将为环境保护的持续改进开辟道路。预计运用健康环境权的视角将支持强有力的环境和健康标准，鼓励积极参与，并收集数据和分析，以确定特别容易受到环境和健康风险影响的人群。这也将支持关于如何管理风险的新思维，从而解决物质对特定人群的过度影响。

序言部分的拟议修正案还将确认政府对执行《联合国土著人民权利宣言》的承诺。

保护弱势群体

CEPA修正案还将要求政府以最小化弱势群体健康风险的方式行使其权力。

修正案将弱势群体定义为“加拿大人口中的一群人，他们由于更易受感染或接触更多物质，可能因接触物质而面临更大的健康不良影响风险。”例如，易感人群可能包括儿童和健康状况较差的人群。接触较多的人可能包括工人和生活在污染水平特别高的地区的人。

为了更好地保护这些情况下的人民和社区，CEPA的修改将规定，根据该法案，政府保护环境和人类健康的职责包括保护弱势群体。他们还要求部长们考虑风险评估中易受伤害人群的可用信息。此外，修正案将要求政府进行研究和研究，包括生物监测调查，特别是关于物质在疾病或健康问题中的作用，这可能与弱势群体有关。它们还将使地理上有针对性的法规能够更好地保护有风险的社区免受当地污染源的影响。

评估现实生活中的暴露

CEPA的修正案将要求政府考虑在进行和解释风险评估的结果时，关于暴露于该物质与暴露于其他物质的结果有关的对人类健康和环境的累积影响的可用信息。

一般来说，在评估物质构成的风险时，采用了逐个物质的方法，也就是说，通常单独评估物质的风险。然而，在现实生活中，我们每天都会接触到来自许多不同来源的多种物质，往往是在同一时间和一生中。

认识到评估累积效应的科学仍在不断发展，而且并非总能获得数据来支持在此基础上做出的决策，CEPA的修正案将要求政府考虑可能与暴露于与其他物质相结合的物质所造成的累积效应有关的信息。

对《安排》下有毒且风险最高的物质实行更严格的监管

《安排》的修订将建立一个更强有力的制度，对《安排》下发现的对人类健康或环境构成最高风险的有毒物质进行控制。

新制度将在现行法案中保留基于风险的方法。对于被评估为符合CEPA规定的有毒物质标准的物质，修正案将要求部长们优先禁止与所述最高风险有毒物质相关的活动。最高风险物质的标准将在法规中规定，包括持久性和生物累积性，以及致癌性、致突变性和生殖毒性等标准。这些法规将与利益相关者协商制定。

在某些情况下，优先考虑禁止将涉及要求完全淘汰这些物质。在另一些情况下，这意味着将禁止相关活动或释放，在另一些情况下，这可能意味着将禁止所有新用途，除非能够证明没有更安全的替代品，并且可以安全地进行使用。

为了反映这一新方法，附表1将分为两部分。第一部分将包含风险最高的物质，该法案将优先禁止相关活动和释放，第二部分将包含所有其他CEPA有毒物质。政府还提议将附表1：有毒物质清单的标题改为附表1。

支持向更安全化学品的转变

为了支持向更安全化学品的转变，政府将在序言中认识到鼓励逐步用对环境或人类健康更安全的替代品替代物质的重要性。

拟议修正案将要求环境和气候变化部部长公布并维护一份“观察清单”——一份根据CEPA被确定为在接触量增加的情况下可能有毒的物质清单。该观察名单将帮助进口商、制造商和加拿大消费者选择更安全的替代品，避免令人遗憾的替代品，用一种问题化学品替换另一种问题化学品，而这反过来又会成为一个问题。

化学品管理优先事项新计划

政府将制定一项新的化学品管理优先事项计划，用于评估物质，以更好地了解和保护加拿大人和环境免受关注物质的影响。

1999年，《安排》将23000种已在商业上流通的物质的分类列为优先事项，根据其生物累积性、持久性、固有毒性和最大暴露可能性进行分类。处理近4300种物质的工作基本上已经完成，这些物质当时被确定为通过这一过程的优先事项。因此，需要一种新的物质优先排序和评估流程。修正案规定了新计划的制定过程，该计划将反映不断发展的科学和加拿大人的投入。该计划将包括信息收集、监测和研究，以支持这些评估。它还将考虑通过标签和其他手段向公众提供有意义的信息。

提高决策的透明度

对CEPA提出的修正案将为加拿大人提供一个正式请求化学品评估的手段，要求部长们考虑和回应任何此类请求。

他们还将要求政府传达完成《安排》下发现有毒物质时提出的所有风险管理行动的预期时间表。

行业还将被要求向政府提供支持商业信息保密要求的理由。此外，政府将确定部长们在何种情况下可以披露被掩盖物质或活生物体的名称。该提案与美国环境保护局根据《有毒物质控制法》（TSCA）的类似要求采取的方法一致。

减少对动物试验的依赖

对《安排》序言部分的修订将承认，在评估物质可能对人类健康和环境构成的风险时，有必要减少对动物试验的依赖。这些修正案将鼓励联邦政府部门在科学允许的情况下，促进替代方法和策略的开发和及时使用。

修改《食品和药品法》（FDA），以加强药品的环境风险评估和风险管理

政府还提议对FDA进行修订，使其能够为FDA下的药品创建环境通知、风险评估和风险管理框架。目前，FDA对药物的安全性、有效性和质量进行评估，CEPA对药物成分的环境风险进行评估。拟议的框架将简化行业监管流程，同时加强药品的环境风险评估和风险管理。

其他措施

除了拟议的立法修改外，政府还将采取以下新措施，进一步保护加拿大人的健康和环境：

面向消费者的标签和信息

为了满足人们对消费品中易获取的化学品信息的日益增长的需求，政府致力于提高某些消费品的强制性标签要求，并提高商业供应链中化学成分的透明度。

一些法案已经授权监管产品中有害物质的标签，包括CEPA、FDA和加拿大消费品安全法案。政府计划在2022年初启动全国磋商，以确定加强标签、改进供应链化学品信息披露和沟通的新方法。这些磋商将使政府能够提出监管改革或其他同样有效的行动。

此外，政府将建议要求化妆品标签上披露某些香水过敏原。政府已经在2021夏天征求加拿大人对FDA规定的化妆品法规的潜在改变，这将通知一个针对夏季2022的计划性监管建议。

更新生物技术产品的监管框架

为了跟上迅速发展的生物技术部门的步伐，加拿大政府将对新的物质通知条例（生物体）进行全面审查，该条例规定在新的活生物体进入加拿大市场之前对其构成的风险进行评估。

目标是修订条例，有效应对生物技术的进步，确保加拿大人和环境继续受到保护，并在评估和管理与生物相关的风险时增加公众参与和透明度，尤其是高等生物（如转基因植物和动物）。

今后，《安排》将继续保持其基本结构，包括“基于风险”的方法，该方法考虑物质的性质以及对该物质的暴露。此外，根据《安排》确定某种物质是否有毒的标准没有改变，这为行业提供了持续的确定性和可预测性。CEPA的拟议修正案是该法案20多年来的首次重大改革。这是CEPA生效以来非常重要的第一步，但不会是最后一步。我们会继续努力，进一步改善《安排》和《化学品管理计划》。总而言之，今天宣布的措施将进一步支持未来几十年更健康的环境和经济。