加拿大想改变Express Entry条目：利弊分析

加拿大政府将进行自2015年1月引入应用程序管理系统以来最大的快递入境改革。

加拿大议会目前正在评估C-19法案，根据先例，该法案应于6月议会夏季休会前的某个时候成为法律。它包含一项条款，允许加拿大移民部长创建快速入境团体，然后向这些团体发出申请邀请（ITA）。正如加拿大移民、难民和公民事务部（IRCC）所解释的那样，部长将能够根据需求职业组建小组，并解决其他政策目标，如欢迎更多法语移民。

这项提案将使IRCC能够大大偏离其目前用于签发永久居留ITA的方法。自快速入学申请管理系统推出以来，IRCC根据综合排名系统（CRS）评分和快速入学资格计划发布了ITA。

在大流行之前，IRCC通常将ITA优先考虑给CRS得分最高的候选人。理由是，CRS是一种客观的方法，可以预测速递入境候选人在加拿大经济上建立的可能性。也就是说，CRS分数较高的候选人在加拿大劳动力市场取得成功的机会更大。IRCC暂时放弃了这种方法，但将在7月初恢复所有program Express入门抽奖时重新使用。

在大流行的大部分时间里，IRCC一直在发布针对特定项目的ITA。直到2021 9月，它邀请了加拿大经验班（CEC）的候选人，因为它试图将尽可能多的加拿大候选人过渡到永久居留地，以实现去年移民人数超过40万的目标。它还邀请省级提名计划（PNP）候选人帮助各省和地区解决其劳动力需求。

虽然这两种发布ITA的方法并不完善，但它们仍然相对客观，并为候选人提供了某种形式的确定性。一旦所有课程在7月初都有了简历，候选人将再次知道，获得ITA的最佳途径是最大限度地提高CRS分数。

缺乏确定性是允许按群体发布ITA的提案的主要缺陷之一。今后，IRCC将有很大的自由裁量权根据部门选择的任何标准发布ITA。这有可能导致ITA的发布基于非客观标准，如公众情绪。例如，IRCC可能会感受到来自公众或特殊利益集团的压力，要求向特定部门的候选人发放ITA，即使客观经济数据没有表明该部门存在劳动力短缺。虽然这是一个极端的例子，但它旨在强调在ITA方面给予IRCC如此广泛的自主权的潜在限制。

从候选人的角度来看，缺乏确定性是非常有问题的。理论上，CRS分数很高可能不再导致ITA。例如，CRS为480的候选人可能不再获得ITA，而CRS为200的候选人恰好属于需求职业，这足以保证在大流行之前获得ITA。在没有证据表明加拿大政府在选择得分较高的候选人之前选择得分较低的候选人是明智的情况下，就会出现这种情况。

IRCC在推出Express Entry时辩称，CRS是由加拿大统计局数十年的研究形成的，这些研究概述了哪些人力资本标准最能预测移民的经济结果。这就解释了为什么候选人因为年轻、受过高等教育、语言技能和有专业工作经验而获得更多的CRS分数。今后，IRCC将能够在没有证据证明为什么某些群体比其他群体更值得ITA的情况下发布ITA。

另一个令人关切的问题是，在提出这些改革之前，缺乏公众协商。快速进入改革已被纳入C-19法案，该法案是一系列政策领域的各种改革的集合，这些改革正被共同提议，以使执政的联邦政府能够快速进行立法修改。

虽然有一个时间和地点可以快速进行法律变更，例如在危机时期，比如我们在大流行开始时所处理的情况，但很难理解为什么联邦政府急于实施如此重要的变更，以表示加入，而几乎没有时间进行利益相关者协商、监督和辩论。

由于执政的加拿大自由党得到了新民主党（NDP）的支持，议会目前的辩论似乎只是一种形式。这意味着我们即将迎来有史以来最大的一次Express Entry变革，而利益相关者没有机会强调变革带来的潜在问题。

IRCC辩称，如果这项变更成为法律，它将在建立明确的进入分组之前与利益相关者协商。然而，鉴于该提案之前缺乏磋商，如果提案成为法律，我们为什么要相信IRCC会进行磋商？

另一方面，该提案也有潜在的好处。加拿大有100多万个职位空缺，这对某些经济领域造成了严重冲击。向IRCC提供发布ITA的工具，以帮助填补这些领域的职位空缺，将有利于经济和加拿大人。例如，由于人口老龄化和大流行，加拿大正努力解决医疗保健人员短缺的问题，因此，将医疗保健人员列为快速入门人才库的优先顺序将有所帮助。

此外，IRCC根据重要的政策目标，如加强加拿大各地的法语移民，发布ITA，将有利于IRCC。作为一个拥有英语和法语两种官方语言的国家，联邦政府继续努力欢迎更多法语移民至关重要。

展望未来，该提案可能很快将成为法律，但IRCC何时开始使用其新成立的权威尚不清楚。我们需要等待新闻部在这方面的更多消息。

与此同时，我们只能希望IRCC在建立快速进入小组之前尽可能透明，并在发布ITA之前进行广泛咨询。

有许多专家利益相关者可以为IRCC提供客观见解，了解如何最好地组建快速进入小组，以满足加拿大不同的劳动力市场需求。