分析：加拿大各省正在寻求移民新政策

2022年7月28日，萨斯喀彻温省政府发表声明，要求加强对移民系统的控制。

该声明发表的同一天，萨斯喀彻温省移民部长杰里米·哈里森（Jeremy Harrison）出席了在新不伦瑞克省与加拿大其他移民部长举行的会议，其中包括他的联邦部长肖恩·弗雷泽（Sean Fraser）。

会议的最大成果是部长们同意在2023年3月31日前制定一项多年省级提名计划（PNP）分配计划。这将在三年内为每个省和地区提供PNP分配，这将有助于他们提前规划，以支持其经济发展目标。

一些省份表示，这些努力仍不足以支持当地经济发展。

萨斯喀彻温省正在请求与联邦政府达成一项新的双边移民协议，类似于魁北克省的协议。由于魁北克省在加拿大具有独特的讲法语的特点，在加拿大的十个省和三个地区中，魁北克省对其移民系统的控制力最强。根据1991年签署的《加拿大-魁北克协议》，该省有能力设定自己的移民水平，选择所有经济阶层移民，控制临时居留许可，并对家庭和难民阶层拥有发言权。它还完全控制联邦政府向其提供的定居资金，以向新来者提供各种援助，如语言培训、职业培训和其他支持。

加拿大其他九个省以及育空和西北地区都与联邦政府签订了双边移民协议。这些协定最为人所知的是使各省和地区能够运作国家警察。它们还包含了广泛事项的细节，如两级政府将如何合作提供移民安置服务。然而，这些协定没有赋予各省和地区在其各自的国家警察之外的相当大的权力。

因此，萨斯喀彻温想要魁北克拥有的东西。根据其名为《加拿大-萨斯喀彻温省移民协议》的提案，萨斯喀彻省希望获得该省经济阶层移民的唯一权力、家庭阶层移民的控制权、联邦定居资金的控制权，以及与萨斯喀则省在加拿大境内的人口比重相对应的有保障的PNP分配权。

萨斯喀彻温省目前的PNP分配是2022年的6000名主要申请人，但它认为13000个名额是公平的，因为这将是萨斯喀彻省移民到加拿大的比例。

6月28日会议的前一天，哈里森以及来自艾伯塔省、马尼托巴省和安大略省的省级官员向弗雷泽部长提交了一封联名信，要求对各自的移民系统进行更多控制。本周早些时候，安大略省移民局局长蒙特·麦克诺顿告诉中投新闻，他要求联邦政府在经济阶层选择上给予安大略更大的自主权。

魁北克省总理弗朗索瓦·莱高也表示，如果他在定于10月举行的省选举中赢得另一个多数党政府，他将寻求对该省移民的全面控制。

萨斯喀彻温省、艾伯塔省、马尼托巴省、安大略省和魁北克省提出的要求给联邦政府带来了巨大压力。加拿大移民、难民和公民事务部（IRCC）继续与申请积压作斗争，各省辩称，这一点可以通过赋予他们更多的选择权来解决。

各省也有宪法权利要求更多的控制。虽然宪法明确规定联邦政府对移民入境有控制权，但它仍然将移民定义为加拿大少数几个受联邦和省共同控制的政策领域之一。加拿大领先的移民法《移民和难民保护法》也授权联邦政府与各省和地区密切合作，支持区域经济和社会目标。此外，魁北克对移民有着重要的控制权，而该国其他地区并没有使联邦政府陷入日益困难的境地。

与1991年签署《加拿大-魁北克协议》时不同，加拿大各省和地区目前正在应对该国人口迅速老龄化的历史性劳动力短缺问题。随着越来越多的婴儿潮一代退休，各省和地区越来越依赖PNP来支持其人口、劳动力和经济增长。

从某种意义上说，各省要求加强控制似乎是不可避免的。在签署《加拿大-魁北克协议》后，一些省份向联邦政府申请类似的移民管理局。联邦政府担心与全国其他地区签署类似协议会失去对移民系统的控制，于是提出了PNP的想法。各省和地区都接受了这一点，导致国家警察从1999年仅有400名移民进入，大幅增长到今年超过80000名移民，到2024年达到90000名移民的目标。

虽然加拿大的PNP目标创下历史新高，但一些省份辩称，鉴于他们面临严重的劳动力短缺，在11个省和地区管理PNP的80000名移民的分布不足，而且随着加拿大900万婴儿潮一代在未来十年内达到退休年龄，这种情况预计还会继续。

这些最新事态发展的重要性不容低估。在魁北克控制其系统之前，联邦政府选择了所有移民到加拿大。自1998年引入PNP以来，钟摆逐渐摆动，现在两级政府在经济阶层移民选择上大致公平。联邦政府继续控制家庭和难民类的入学。各省基本上都在说，他们希望在选择上拥有多数控制权。

最终，联邦政府将决定是否进一步放弃控制权。它当然有能力简单地降低通过快速入境等联邦途径带来的移民比例，并增加通过PNP欢迎的移民比例。然而，联邦政府是否有意愿减少控制仍有待观察。

不管怎样，各省的大胆立场代表了加拿大移民制度的一个新时代，他们不再满足于通过PNP在选择上拥有发言权，而是将联邦政府置于移民关系中的次要伙伴的地位，从而决定了这些省的成功。

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