加拿大移民局IRCC内部审计建议为试点项目制定明确的指南

加拿大移民、难民和公民部（IRCC）于2022年7月18日发布的一份内部备忘录建议，在IRCC内部审计和问责部门去年3月进行内部审计后，实施建立试点项目的明确指南。

自2013年4月以来，已经建立了11个试点项目。在这些项目中，有一个已经成为永久性项目，三个正在被转移到永久性项目中，三个已经被替换或重新设计，四个是现役飞行员。

所有计划都是通过部长指示制定的。部长指示是《移民和难民保护法》（IRPA）中的一项规定，允许移民部长向移民官员发出特别指示，以帮助政府实现移民目标。

审计包括对27名关键人员的访谈，包括IRCC高级管理人员、项目员工和大西洋加拿大机会局的外部利益相关者。一些受访者表示担心，试点项目的创建或终止通常取决于迫切的经济需求或政府的优先事项，而不是作为测试移民创新方法的项目。

审计结果

审计发现，IRCC对试点项目的目标和发展方式没有统一的定义。

目前，还没有一套准则来决定试点项目是否值得开发。只有通过IRPA中的一项条款，移民部长才有可能建立试点项目，该条款允许移民部长发布部长指令，创建一个新的永久居民类别，以支持政府的经济移民目标。

IRPA表示，试点项目本质上是临时的，最长为五年，每个新的经济舱试点最多可邀请2750名申请人。除此之外，对于试点项目的创建没有真正的指导原则。项目概念由IRCC的几个分支机构进行评估，包括高级管理层和相关利益相关者。

在五年期限之后，一些试点项目并未永久化。其他一些项目，如大西洋移民计划（AIP），被发现在吸引和留住该计划所针对地区或部门的熟练经济移民方面取得了成功。当一个项目取得这种成功时，它很有可能成为永久性的。

然而，如果没有指导方针，就很难衡量一个项目的成功，以及它是否满足加拿大的经济需求。

通过审计发现，IRCC内部没有跟踪关键试点项目建议或指标的综合列表。这意味着无法知道一个项目的资金是否过剩或不足，关键风险或绩效结果。

受访者认为对试点项目的看法不准确

在整个访谈过程中，有人担心试点项目和现有永久居留权途径之间存在重叠。例如，审计指出，一些省级提名计划（PNP）流和创业签证计划（SUV）的重叠标准令人困惑，后者最初是一个试点项目。有多个为创业者设计的PNP流，虽然SUV的创建目的是吸引创新科技创业企业，但符合条件的职业仍然存在重叠

审计还发现，虽然试点项目被认为需要额外的资金和更多的人力，但大多数试点项目都没有资金。AIP是最成功的试点项目之一，没有获得任何额外的资金，而是完全依赖现有的部门能力，增加了部门员工的压力和工作量。研究发现，试点项目没有真正的成本计算。

此外，为满足新兴经济需求，实施试点项目的期限往往比其他项目更短。这意味着，在制定项目的同时，需要更多的资源和人员来成功建立项目，同时也需要与外部利益相关者进行沟通和协调。

审计表示，没有对这些项目进行分析，以衡量它们对国防部管理核心项目能力的影响。这意味着，除了试点项目之外，无法确定部门员工能完成其正常日常任务的程度。发现培训不一致，不一定进行质量保证审查。在这种情况下，很难清楚了解部门如何管理其工作量。

建议

审计建议制定指导原则，以更好地监测、创建风险分析和衡量试点项目的影响。报告提到，这一点特别重要，因为对IRCC的需求持续增长。

该部门最近超过了其2022年永久居民入学的年度目标，并计划到2025年每年迎接50万新的永久居民来加拿大。其中，14750人有望通过经济舱试点项目进入加拿大。到2025年，大西洋移民计划和创业签证计划的目标分别为14500人和6000人。这两个项目最初都是试点项目，现在都是永久性的经济移民途径。

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