加拿大审计长发布IRCC永久居留积压报告

审计长办公室（OAG）刚刚公布了其关于加拿大移民难民和公民身份局（IRCC）处理永久居留申请的报告的调查结果。

审计的目的是确定IRCC是否尽快有效地处理永久居留申请。

OAG通过审计为加拿大议会服务，提供基于事实的客观信息和专家建议。议会利用这些审计来衡量政府活动的绩效。OAG还要求联邦政府对其处理公共资金的行为负责。

OAG报告是在IRCC对疫情期间超过200万人的永久、临时和公民身份申请进行盘点后委托编写的。这种增长伴随着所有业务线的处理延迟。

审计数据涵盖以下项目下的PR申请处理：

• 经济类：联邦技术工人、魁北克技术工人计划和省级提名计划（PNP）

• 家庭课程：赞助配偶和伴侣计划和受抚养子女计划

• 人道主义课程：政府援助难民计划和私人赞助难民计划

调查结果

OAG的报告得出结论，“尽管最近努力缩短处理时间，减少疫情期间恶化的积压工作，但大多数申请加拿大永久居留的人仍在等待加拿大移民、难民和公民事务部处理他们的申请，而申请难民项目的人受到的影响最大。”

调查发现，难民受到漫长等待时间的严重影响。私人资助的难民平均要等30个月才能做出决定，而海外配偶或普通法同居伴侣则要等15个月。

此外，报告指出，IRCC在没有确定区域办事处是否有足够资源的情况下，将应用程序工作量分配给区域办事处。它以达累斯萨拉姆（坦桑尼亚）办事处为例，该办事处的分配工作量是罗马（意大利）办事处的五倍，尽管两个办事处的工作人员人数相当。

在审查的八个永久居民项目中，有七个项目的申请积压规模和年龄因国籍国而异，而且多年来，积压大量难民申请的办事处资源不足。

最后，OAG表示，IRCC没有监测其自动资格评估工具的实施情况，以评估该工具是否按预期减少了所有申请人的总体处理时间，或者是否确定和解决申请人的任何意外差异结果。

建议

该报告载有关于缩短处理时间和清理积压工作的六项重要建议。

• IRCC应为包括难民项目在内的所有公关项目制定可实现和可靠的服务标准。OAG还表示，应为所有PR申请提供处理时间的在线信息，同时考虑到库存申请的数量和年龄

• IRCC应立即采取措施，识别并解决不同的等待时间，以支持所有PR程序的有效处理。值得注意的是，该报告称，IRCC应制定并启动一项计划，直接从申请人那里收集基于种族和民族文化的信息，以帮助解决等待时间中的任何种族差异。

• IRCC应评估积压的申请，以确定其控制范围内的处理延迟并采取行动。这包括等待官员采取行动或采取后续行动。审调处进一步建议，该部门还应优先完成积压的旧申请。

• 为了提高各办公室应用程序处理时间的一致性，IRCC应将其分配的工作负载与可用资源相匹配。这方面应得到关于其各办事处能力的可靠信息的支持。审调处建议立即采取行动，处理某些能力有限的办事处积压的申请。

• IRCC应检查与使用自动化决策工具相关的处理时间结果，并尽可能减少这些差异，包括将足够的资源重新分配给用于手动处理的应用程序。

IRCC应立即为其难民项目实施在线申请门户网站，同时努力完成其数字平台现代化计划

部长的回应

移民部长Marc Miller表示，他欢迎OAG的报告，并强调2022年的调查结果并不一定反映当前IRCC的积压情况。报告发表后不久，他发表了一份声明。

他说：“许多业务线现在已经恢复或接近恢复服务标准。”。“截至2023年9月，该部门已处理了自2022年7月以来收到的超过80%的符合服务标准的联邦高技能申请。此外，自2022年4月以来，超过80%的配偶、伴侣和子女（魁北克除外）申请都在服务标准范围内得到了处理。我们还致力于监控和评估我们对技术的使用，以帮助处理应用程序。”

他接着说，自审计进行以来，IRCC通过数字化应用程序、雇佣和培训更多员工以及利用自动化技术，继续减少积压工作。

服务标准

IRCC表示，其目标是在服务标准范围内处理80%的申请，即对申请做出最终决定所需的时间。它说，由于其复杂性，剩下的20%将需要更长的时间来处理。

处理申请所需的时间长度可能因类型而异。例如，永久居留的快速入境申请应在六个月内处理，而家庭课程赞助则需要一年时间。

未在服务标准范围内完成的应用程序被视为积压。

目前积压的永久居留权

IRCC最新的积压数据显示，截至8月31日，所有业务线共有2198700个应用程序处于库存状态。其中646000人申请永久居留，29.1万人，即45%，处于积压状态。

IRCC指出，由于一个（未指明）技术问题，8月份的数据可能略低于实际数字。

在经济舱申请人中，12%的快速入境申请、27%的PNP快速入境申请以及17%的配偶和受抚养人PR申请被发现积压。

快速入境和配偶申请积压的申请超过了20%的服务标准目标。然而，当设定了减少积压的目标时，IRCC预测，到2023年8月，快递项目中的PNP申请将达到24%。

造成积压的原因是什么？

申请积压量创历史新高是在2022年7月，IRCC报告库存中有近270万份申请。

积压在很大程度上可归因于新冠肺炎大流行。在疫情最严重的时候，IRCC由于办公室关闭而无法处理申请。然而，该部门继续接受所有项目的申请。

IRCC最终于2020年12月停止了联邦技术工人计划和联邦技术贸易计划的快速入学抽签，并于2021年9月暂停了加拿大经验班抽签。PNP的候选人继续收到申请邀请函。

Express Entry抽奖直到2022年7月才恢复。大约在这个时候，IRCC开始通过增加数字化和雇佣更多员工等措施来提高处理能力。时任移民部长肖恩·弗雷泽承诺，所有新的快速入境申请的处理时间为六个月，但对处理旧申请需要多长时间仍含糊其辞。

在今年4月停工后，弗雷泽部长表示，IRCC通过快速入境系统恢复了疫情前的永久居留、家庭团聚和联邦经济流服务标准。

自2022年7月的高点以来，库存中的申请数量显示出缓慢但稳定的下降，但尚未降至200万大关以下。2022年，IRCC完成了所有业务线的520多万份申请。

移民等级计划

大量的申请也可归因于加拿大雄心勃勃的移民水平计划。

移民水平计划为加拿大未来三年计划接纳的永久居民人数设定了目标。例如，根据目前2023-2025年的计划，IRCC将在2023年接纳46.5万名永久居民，2024年这一目标将增至48.5万人，2025年将增至50万人。

更高的目标意味着加拿大必须接受和处理更多的申请。因此，IRCC必须保持比过去更多的应用程序库存。

新的移民水平计划将于今年11月1日或之前发布，时间为2024-2026年。现任移民部长马克·米勒表示，他预计新计划不会降低目标。