国际货币基金组织-多米尼克工作人员关于2023年第四条任务的总结声明

–3月20日至31日，由Joana Pereira领导的国际货币基金组织（IMF）工作人员团队访问了罗绍，并与多米尼克当局就2023年第四条磋商进行了讨论。在协商结束时，代表团发表了以下声明，其中概述了其主要结论和建议。

多米尼加罗索——多米尼加经济正在强劲扩张，但面临着全球通胀冲击的阻力

受疫情严重影响，预计2021和2022年的实际国内生产总值增长率分别达到6.9%和5.7%，这主要得益于气候适应性基础设施的建设、自2022年4月全面解除与冠状病毒有关的限制以来旅游业的反弹以及农业产出的大幅增长。俄罗斯在乌克兰的战争加剧了全球大宗商品价格压力，尤其是石油和食品，再加上高昂的运输成本，将2022年的通货膨胀率推高至7.5%，尽管价格政策有所缓解——燃料补贴、关税减免和电力增值税削减。

自飓风玛丽亚和新冠疫情冲击以来，经常账户赤字大幅下降，但由于不利的贸易条件、大量投资品进口和旅游收入的不完全复苏，2022年经常账户赤字仍上升至GDP的28%。

高投资公民收入支持了公共投资和危机应对措施，但财政空间仍然紧张

尽管CBI流入量创下历史新高，接近GDP的30%，但在21/22财年，初级余额恶化至-6.2%。有弹性的基础设施——道路、住房、医院和避难所——以及新机场的建设使公共投资保持在高水平，而为应对疫情和生活成本危机而实施的经济措施增加了经常支出，削弱了税收。公共债务有所下降，降至GDP的107%，但仍高于地区同行，并限制了未来的财政空间。

金融部门拥有充足的流动性和不断改善的资本缓冲，但对私营部门的信贷却受到抑制

鉴于流动性充裕，尽管近年来全球融资条件趋紧，非本土银行纷纷退出，但一些行业的存贷款利率仍然较低，并有所下降。银行根据ECCB的要求加强了准备金，并保持了充足的资本，同时信用合作社资本重组计划的实施正在取得进展。与此同时，相对于GDP增长，私营部门的信贷表现不佳，而自疫情以来，银行对公共部门的敞口有所增加。

经济前景是积极的，这取决于旅游业在短期内的全面复苏、公共投资计划的实施以及谨慎的财政管理

随着旅游业恢复到新冠疫情前的水平，以及新国际机场和地热发电厂的建设，预计2023-24年的增长率将保持在4.5%以上。预计2023年通胀率将回落至6.3%，此后将随着国际趋势继续下降。随着旅游出口的增加、酒店和航空运输能力的扩大、商品价格的正常化以及投资品进口的稳步下降，预计中期内经常账户赤字将逐步缩小。在公共财政逐步整合的支持下，公共债务将在未来几年下降，尽管速度缓慢。

然而，由于全球经济的不确定性、气候变化和CBI收入的波动，下行风险仍然存在

地缘政治紧张局势或全球金融状况趋紧带来的外部风险给贸易、大宗商品价格和全球需求前景蒙上了阴影，对多米尼加经济产生了重大溢出效应。气候变化导致的自然灾害加剧可能导致大量产出和资本损失，阻碍财政可持续性和金融稳定。CBI资金流入不足可能会阻碍基础设施投资计划、气候适应性、经济活动和财政状况的实施。相应银行关系的中断可能会增加贸易壁垒。

为了保障气候适应性投资的空间，并确保遵守区域债务目标，财政巩固工作应该加倍努力

为了在2035年前实现60%的公共债务目标，有必要走一条符合国家财政规则的整合道路——到2026年将初级余额提高到GDP的2%。该计划应以大幅改善非CBI财政平衡为基础，同时保护投资和其他优先项目。加强财政整合将有助于外部再平衡，并减少金融系统对公共部门的敞口。

有必要进行更雄心勃勃的改革，以巩固有利于增长的财政巩固。

当务之急是通过简化税收激励措施、审查个人所得税免税额以及加强税务管理和合规风险管理来调动税收。随着国际燃料价格的放缓，应逐步取消对电力增值税的降低，并上调机动车牌照，以弥补因取消高速公路税而造成的收入损失。在支出方面，通过公务员制度改革来减少工资支出仍然至关重要，而养老金支出可能会通过提高最低（提前退休）养老金年龄来进一步减少。

鉴于财政空间有限，应继续努力使低效支出合理化，并将政府的中期公共投资计划（PSIP）优先用于促进增长的项目，如向地热能和新机场的过渡。此外，对水费和排污费的修订将加强公有水务公司的财务状况，减少或有负债。鉴于气候变化的高风险敞口，将CBI收入的更高份额（包括所有意外的横财）分配给灾难保险和债务摊销，将增强财务韧性，加强债务可持续性。

与此同时，必须加强社会保护制度

虽然传统的基于收入的定向受到广泛的非正规性和能力限制的阻碍，但政府可以寻求代理定向的途径，以系统化的方式为弱势家庭量身定制社会援助。这将有助于精简非目标项目，并在面临巨大冲击时迅速、经济高效地部署特殊支持。作为第一步，完成正在进行的人口普查至关重要，人口普查将成为全面社会登记的基础。

需要解决金融中介的长期制约因素，以谨慎地增加对私营部门的信贷

即将成立的中非经共体区域信贷局和已经开始运作的东加勒比部分信贷担保计划可以通过简化贷款流程和解决小企业的抵押品限制来促进信贷获取。支持小企业发展和财务管理的持续举措将进一步促进中小微企业获得信贷。国家破产法现代化的努力对于促进不良贷款的解决仍然至关重要，不良贷款仍然很高，从而鼓励谨慎的冒险行为。

监管框架的现代化对于维护金融稳定至关重要。

考虑到国家监管机构的庞大任务，需要努力加强其资源和能力。随着2022年年中《虚拟资产商业法》的通过，该任务进一步扩大。使监督条例现代化并赋予财政部法定独立性，将进一步提高其效力，并支持基于风险的监督。为了增强金融对气候变化的抵御能力，监管框架应考虑到相关风险。与此同时，继续追求系统性信用合作社所需的资本化仍然至关重要。

必须继续努力实现经济现代化和加强经济韧性，包括通过促进多样化和包容性的政策

向地热能的过渡将减少碳排放，减少外部脆弱性，并通过降低能源成本提高中期经济竞争力。新的国际机场将大大促进与大型市场的连通性，同时应努力加强区域连通性。支持农业部门的举措是受欢迎的，应该进一步扩大出口基础，探索与不断增长的旅游业的协同作用。数字化和专业培训将促进包容性发展，并进一步提高生产力。

推进体制改革有助于降低风险，支持经济政策制定

根据即将发布的CFAFT相互评估报告的建议，在加强AML/CFT立法和程序方面继续取得进展，将保护CBI计划的完整性和CBRs的稳定性。及时公布高质量的统计数据对于政策决策和监测财政规则的遵守情况至关重要。国家财政规则的实施需要加强公共财政管理程序，包括中期预算编制、财政报告、财政运作和公共投资管理。

国际货币基金组织通讯部