国际货币基金组织执行委员会结束2023年与多米尼克的第四条磋商

多米尼克罗索——2023年6月7日，国际货币基金组织（IMF）执行董事会结束了与多米尼克的第四条磋商，并在未经会议的情况下批准了员工评估。

疫情过后，多米尼加经济正在强劲复苏。受气候适应性基础设施建设、旅游业部分反弹和农业产出大幅增长的推动，2021年和2022年的实际GDP增长预计分别达到6.9%和5.7%。尽管燃料价格政策有所缓解，但全球大宗商品价格和运输成本的高企将2022年的通货膨胀率推高至7.5%。由于不利的贸易条件、大量投资品进口和旅游收入的不完全复苏，经常账户赤字仍在上升，占GDP的26%。

财政空间依然紧张。近年来，投资公民（CBI）的高收入接近GDP的创纪录的30%，支持了公共投资和危机应对措施。也就是说，21-22财年，主要财政赤字扩大到6.2%，公共债务占GDP的比例达到106%。

金融部门保持稳定。鉴于流动性充裕，外资市场敞口有限，全球融资条件趋紧并未影响银行存贷款利率。，银行根据中非经共体的要求加强了准备金，并保持了充足的资本。信用合作社的资本重组正在取得进展。与此同时，相对于GDP增长，私营部门的信贷表现不佳，而自疫情以来，银行对公共部门的敞口有所增加。

经济前景是积极的，这取决于旅游业的持续扩张以及国家经济现代化和恢复力建设议程的实施。向当地地热能生产的过渡和未来几年计划的新机场的建设将维持经济活动，减少对化石燃料的依赖，增强抵御外部冲击的能力，加强国际互联互通。

然而，审慎的财政管理对于解决国内外失衡问题至关重要。随着旅游业出口的扩大、大宗商品价格的下跌以及燃料和投资品进口的疲软，与财政整顿相一致，经常账户赤字预计将缩小。与此同时，在减少经常性支出和加强税收的努力的支持下，公共债务将在未来几年逐渐下降。建立政策缓冲和关键基础设施将有助于解决全球经济不确定性、气候变化和英国工业联合会收入波动带来的下行风险。

执行委员会评估

多米尼加经济正在强劲扩张，但面临逆风。受疫情严重影响，2021-22年期间，受气候适应性基础设施建设、全面解除流动限制后旅游业的复苏以及农业产出的大幅增长的推动，实际GDP增长预计有所反弹。然而，疫情带来的创伤预计将影响未来的增长，而紧缩的财政空间和不稳定的英国工业联合会收入可能会限制急需的公共投资，包括应对频繁而昂贵的气候冲击。

为了保障气候恢复力投资的空间，并确保遵守区域债务目标，财政巩固工作应该加倍。一条符合国家财政规则的整合道路——到2026年将初级余额提高到GDP的2%，对于确保到2035年达到60%的公共债务目标是必要的。该计划应以大幅改善非CBI财政平衡为基础，同时保护投资和其他优先项目。更强有力的财政整合将促进外部再平衡，减少金融系统对公共部门的敞口，减轻主权银行关系风险。

有必要进行更雄心勃勃的改革，以巩固有利于增长的财政巩固。通过简化税收优惠、审查个人所得税免税额以及加强税务管理和合规风险管理来调动税收是当务之急。随着国际燃料价格的温和，电力增值税的降低应该取消，机动车牌照也应该上调，以弥补因取消高速公路税而造成的损失。在支出方面，减少工资账单（通过公务员制度改革）、精简养老金支出（通过旨在提高最低退休年龄的改革）和加强公有供水和污水处理上市公司的财务状况（通过更高的关税更好地反映成本回收）仍然至关重要。

应继续努力削减低效支出，并将中期公共投资计划更好地优先用于地热发电厂和新机场等生产力最高的项目。考虑到气候变化的高风险敞口，将包括所有意外横财在内的更高份额的CBI收入分配给灾难保险和债务摊销，将增强财务韧性并加强债务可持续性。

与此同时，社会保护制度需要加强。尽管传统的基于收入的目标确定受到普遍的非正规性和能力限制的阻碍，但应考虑寻求代理目标确定的途径，并以更系统的方式为弱势家庭量身定制社会援助。这将有助于精简非目标项目，并在面临巨大冲击时快速、经济高效地部署特殊支持。作为第一步，完成正在进行的人口普查至关重要，人口普查将成为全面社会登记的基础。

需要解决金融中介的长期制约因素，以谨慎地增加对私营部门的信贷。即将成立的中非经共体区域信贷局和已经运作的东加勒比部分信贷担保计划可以通过简化贷款流程和解决小企业的抵押品限制来促进信贷获取。支持小企业发展和财务管理的持续举措将进一步促进中小微企业获得信贷。国家破产法现代化的努力对于促进不良贷款的解决仍然至关重要，不良贷款仍然很高，从而鼓励谨慎的冒险行为。

监管框架的现代化对于维护金融稳定至关重要。考虑到国家监管机构的庞大任务，需要努力加强其资源和能力。随着2022年年中《虚拟资产商业法》的通过，该任务进一步扩大。使监管条例现代化并赋予财政部法定独立性将进一步提高其效力，并支持基于风险的监管。为了增强金融对气候变化的抵御能力，监管框架应考虑到相关风险。与此同时，系统性信用合作社的资本重组应被优先考虑。

必须继续努力实现经济现代化和加强经济韧性，包括通过促进多样化和包容性的政策。向地热能的过渡对于减少碳排放、减少外部脆弱性以及通过降低能源成本提高中期经济竞争力至关重要。新国际机场的及时建成将大大促进与大市场的互联互通，增强区域互联互通。应进一步推动支持农业部门的举措，以扩大出口基础，并探索与不断增长的旅游业部门的协同作用。扩大数字化和专业培训的努力将支持包容性发展，并进一步提高生产力。

推进体制改革有助于降低风险，支持经济政策制定。根据即将发布的CFAFT相互评估报告的建议，在加强反洗钱/反恐融资立法和程序方面继续取得进展，将保护CBI计划的完整性和CBRs的稳定性。及时公布高质量的统计数据对于政策决策和监测财政规则的遵守情况至关重要。国家财政规则的实施需要加强公共财政管理程序，包括中期预算编制、财政报告、财政运作和公共投资管理。

根据国际货币基金组织协议条款第四条，国际货币基金会通常每年与成员国举行双边讨论。工作人员分别与负责四个货币联盟——欧元区、东加勒比货币联盟、中非经济和货币联盟和西非经济和货币同盟——国家共同政策的区域机构举行年度讨论。

对于每个货币联盟，工作人员小组访问负责货币联盟共同政策的区域机构，收集经济和财务信息，并与官员讨论货币联盟的经济发展和政策。工作人员返回总部后编写一份报告，作为货币基金组织执行局讨论的基础。工作人员与区域机构的讨论以及随后董事会对工作人员年度报告的讨论都被视为与每个成员进行第四条协商的组成部分。”

当执行委员会同意可以在不召开正式讨论的情况下审议提案时，执行委员会根据其时效程序作出决定。