中国护照一直被认为“不好用”,关于“中国护照含金量低”、“免签国都是穷乱国”等说法更是不断。其实,一个国家制定免签政策,首先要保证对方不会给自己带来麻烦,其次讲究对等原则。在20世纪90年代,中国人偷渡、非法移民的现象非常厉害,于是部分国家收紧了对华签证政策,曾经对华免签的国家也相继取消个人因私护照的免签优惠。
亨氏国际旅行自由度指数(Henley Visa Restriction Index)2020年的最新数据显示,中国护照榜单中排名第72,能够免签出入71个目的地。
其实在2013年10月31日,中国已经与81个国家签订了互免签证协议,不过这些协议针对的基本为外交、公务,以及团体旅游和普通因公。真正与中国实现了所有护照互免签证的只有圣马力诺、塞舌尔、毛里求斯。但是不幸的是,外国游客想要进入圣马力诺,往往需要先飞到意大利,再进入该国。对于中国因私护照持有者来说,这个互免名单上为数不多适用的国家,毫无实际意义。
“签证”的主要目的是管控“非法滞留”
《西游记》里,唐三藏师徒每到一国,面见国君时,都会取出通关文牒,求取“照验印信”。这里的通关文牒便是护照,照验印信则是落地签证。假如没有这照验印信,则不仅各种活动难以展开,甚至还要被当地人捉拿。
为何对这些没有签证许可的人会如临大敌?因为怕这些人入境会损害本国人的利益,例如发生打黑工、犯罪等行为,而且入境了就不肯再走。所以,“签证”的作用就是验证入境者是抱着正当目的入境的,最好是来旅游、投资、消费等等。“签证”所需要的费用,往往也能将目的不纯者拒之于外。
而所谓免签,针对的是短期逗留者入境,减少他们入境的麻烦。来自发达国家和地区的人士一般不会违反逗留条件,滞留不归,所以往往予以他们免签的便利条件。而对于来自经济发展和“人类发展”水平与本国有较大差距的国家的人士,由于违反逗留条件的风险较高,所以不能一概而论地予以免签,而需通过签证程序进行个案考量和决策,这是符合每个国家的自身利益的。
除对等原则和外交政策因素外,非法居留、移民以及中国人在国外形象不佳是一些国家不愿给中国免签的理由。以日本为例,据日本警察厅颁布的“2010年来日外国人犯罪情况”统计显示,2010年被揭发的在日外国人犯罪者中,中国人占了39.3%为4659人,超过接下来的韩国、菲律宾、越南、巴西犯罪者的总和。2013年,在日本被逮捕的外国人犯罪者中,中国人仍是最多,约占38.3%,为1840人。而据日本《产经新闻》2010年的一次针对“放宽中国人签证条件”的调查,“反对放宽签证条件”的意见多达89%,而“担心治安恶化”的居然超过94%。
一些国家曾经一度给中国,开放免签,但是结局并不美好。自20世纪90年代初开始,陆续有约20来万中国人到俄罗斯和中东欧各国。从1990年左右,中匈两国签署互免签证协议,匈牙利就开始成为当时欧洲对中国人唯一免签的国家。当时,匈牙利曾经一度是中国大陆新移民的主要目的地。据了解,免签前在匈牙利的中国新移民一般稳定在大约2万人。1990年中匈互免签证协议签订后的最初两年中,进入的中国新移民急剧增加,最高峰时曾达到过5万人。然而,从1992年开始,匈牙利取消了免签证优惠,并开始驱逐非法居留的中国人。根据匈牙利内务部移民事务局的数据,因非法在匈牙利居住而被驱逐出境的中国人,1998年为500人左右,1999年大约400人。
20世纪90年代,新加坡移民局发现,一些旅行社在安排中国旅游团进入新加坡,却不管人员是否按时离境,造成愈来愈多的中国人逾期滞留。因此,新加坡政府于1996年5月1日宣布,不再允许中国人在没有签证的情况下,以旅游者的身份在当地停留48小时。并且规定中国旅游团从现在起必须向位于北京的新加坡大使馆,或位于上海和西安的领事馆,或位于香港的新加坡外交办事处申请有效期为96小时的旅游签证。在这种签证颁发之前,有关旅行社必须为每位游客缴付1000新加坡币(合750美元)的安全保证金。
哥伦比亚共和国是南美洲西北部的一个西班牙语国家,拉丁美洲的人口大国,人口仅次于只排在巴西和墨西哥之后。北临加勒比海。哥伦比亚是南美洲第一个牵头给中国免签的国家,2007年1月1日向中国开放免签,此后这个2006年一年也没有几千中国人去的地方,自免签起,每天都有百十来号中国人到访。2007年4月,哥伦比亚警方一次性逮捕了101名非法入境的中国人,其中大部分人未持有任何身份证。随后哥伦比亚官方在当年5月就取消了这一政策,中国私人护照的免签待遇取消了。
2008年6月20日,厄瓜多尔总统科雷亚颁布法令,取消了所有国家,包括中国公民的入境签证。当天进入厄瓜多尔的中国人就超过了此前每月进入的总人数约两倍。此后半年,约1.1万中国公民进入该国,但只有不足4000人离开。厄瓜多尔当局怀疑有中国人希望借厄瓜多尔偷渡去美国或者加拿大。该年11月份,厄瓜多尔海岸警备队在领海逮捕了47名企图偷渡到中美洲的中国人。12月1日,厄瓜多尔改变了对中国的政策,不再给持有普通因私护照的个人免签待遇。
汤加王国位于太平洋西南部赤道附近,由172个大小不等的岛屿组成,是南太平洋临近新西兰的岛屿国家。汤加的国王乔治·图普五世在2009年访问中国,并在中国当场声明在2010年给予中国公民免签待遇。然而由于汤加离新西兰非常近,汤加旁边的岛屿基本上都是新西兰的附属岛。只要借道汤加,就可以轻松坐船偷渡去新西兰。因此,在对中国公民开放落地签后,汤加在极短的时间内就有几百非法滞留者,最终汤加宣布自2010年12月6日起取消对中国公民的落地签证做法,也意味着中国护照的免签再遭折戟。2016年6月9日,中国和汤加正式签署了协定:两国公民持有效护照在对方国家入境、出境及过境可免办签证,免签停留期限为30天。
除了上面这些通知中国政府的国家取消了免签之外,还有包括委内瑞拉、哥斯达黎加等国家因为非法移民问题取消对华因私护照免签,甚至还有一些国家从未通知过中国政府、但是悄悄给予中国落地签取消。他们分别是马拉维,巴布亚新几内亚,伊拉克,而东帝汶则需要提前获得批准才可以落地签了,格鲁吉亚的落地签也变得极为艰难。而因近年来中国公民非法入境和滞留现象增多,巴布亚新几内亚将中国视为非法移民高危国家,相关执法部门如移民、警察及安全等部门加大了对中国公民的监控和调查。一旦发现问题,如所持签证与其来巴新目的不符、说不准雇主名称等,即被扣留护照、拘留甚至被遣返。
中国庞大的人口,以及政治制度和意识形态差异,是中国公民难以获得免签待遇的重要原因。比如,美国在决定是否给予一个国家免签政策时,要考察在一定时间内,这个国家公民的滞留不归率多少、公民的诚信度如何。如果答案是负面的,就不能给予免签。故此,要让国人在国际上更受待见,除了政府的努力,国民自身素质的提高同样不容忽视。
截至2020年1月22日,面向中国公民所有的免签国和落地签国家清单如下:
单方面免签
印度尼西亚、韩国、黑山、俄罗斯、摩洛哥、突尼斯、萨摩亚、美属北马里亚纳群岛联邦、海地、安提瓜和巴布达、圣基茨和尼维斯、牙买加、多米尼克、英属南乔治亚和南桑威奇群岛、特克斯和凯科斯群岛 、伊朗、乌兹别克斯坦、阿尔巴尼亚。
互免签证
阿联酋、巴巴多斯、巴哈马、波黑、厄瓜多尔、斐济、格林纳达、毛里求斯、圣马力诺共和国、塞舌尔、塞尔维亚、汤加、白罗斯、卡塔尔、亚美尼亚、苏里南。
目前对中国护照开放落地签的国家
马尔代夫、帕劳、印度尼西亚、马来西亚、越南、菲律宾、尼泊尔、斯里兰卡、泰国、老挝、文莱、柬埔寨、孟加拉、缅甸、东帝汶、土库曼斯坦、塔吉克斯坦、卡塔尔、阿塞拜疆、亚美尼亚、巴林、埃及、科摩罗、约旦、黎巴嫩、多哥、佛得角、几内亚比绍、科特迪瓦、马达加斯加、马拉维、坦桑尼亚、埃塞俄比亚、塞纳内加尔、圭亚那、图瓦卢、瓦努阿图、毛里塔尼亚、玻利维亚、圣多美和普林西比、几内亚比绍、毛里塔尼亚、英属圣赫勒拿、莫桑比克、卢旺达、乌干达、加蓬、阿曼、安哥拉、津巴布韦、博茨瓦纳、巴基斯坦。
目前对中国护照开放电子签的国家
泰国、俄罗斯、新加坡、越南、菲律宾、尼泊尔、斯里兰卡、柬埔寨、印度、马来西亚、土耳其、缅甸、澳大利亚、新西兰、阿根廷、肯尼亚、乌克兰、巴拿马、日本、老挝。
塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、阿曼、巴林、格鲁吉亚、阿塞拜疆、亚美尼亚、埃塞俄比亚、坦桑尼亚、安哥拉、赞比亚、莱索托、瓦努阿图、科特迪瓦、索马里、塞内加尔、摩尔多瓦、沙特阿拉伯、苏里南。
加勒比海首个世界级综合性高端旅游度假区项目:格林纳达国家旅游度假区
电话咨询
400-880-2271