欧盟委员会提议暂停与瓦努阿图的免签证协议，以解决与IM项目相关的风险

欧盟委员会今天提议部分暂停执行与瓦努阿图共和国签订的协议，该协议允许瓦努阿图公民在任何180个期限内无需签证前往欧盟最多停留90天。这对于减轻瓦努阿图投资者公民身份（或“黄金护照”）计划对欧盟及其成员国安全构成的风险是必要的。今天的提议是在与瓦努阿图当局进行广泛交流之后提出的，其中包括事先警告可能暂停。这些计划允许第三国公民获得瓦努阿图公民身份——从而也可以免签证进入欧盟——以换取最低13万美元的投资。

根据对这些计划的仔细监测和从瓦努阿图收到的信息，委员会得出结论，瓦努阿图的投资者公民身份计划存在严重缺陷和安全问题，包括：

• 向国际刑警组织数据库中列出的申请人授予公民身份，这引起了人们对安全审查可靠性的担忧；

• 平均申请处理时间太短，无法进行彻底筛选；以及在获得公民身份之前，没有与申请人的原籍国或主要过去居住地系统地交换信息；

• 拒绝率非常低：到2020年，只有一份申请被拒绝；

• 成功申请者的原籍国包括欧盟需要签证的国家，其中一些国家通常被排除在其他公民身份计划之外。

因此，瓦努阿图的投资者公民身份计划允许原本需要签证前往欧盟的个人绕过常规申根签证程序，以及对其所带来的个人移民和安全风险的深入评估。

此外，瓦努阿图自2015年以来实施的投资者公民身份计划在商业上得到了推广，其明确目的是允许免签证进入欧盟，而《免签证协议》的目的不是让需要签证的旅行者通过获得瓦努阿图公民身份来规避签证要求。

委员会在此基础上得出结论，瓦努阿图的投资者公民身份计划对欧盟及其成员国的安全构成了更大的风险，因此建议部分和适度地暂停《免签证协议》。暂停适用于2015年5月25日签发的普通护照的所有持有人，当时瓦努阿图开始签发大量护照以换取投资。因此，这些持有人将不再被允许在没有签证的情况下前往欧盟（但将保留申请签证访问欧盟的可能性）。 

下一步

现在该由理事会审查这一提议，并决定是否部分暂停《免签证协议》。必须随时向欧洲议会通报情况。如果安理会决定部分暂停该协定，应在暂停实施前至少两个月通知瓦努阿图。在部分暂停期间，委员会必须加强与瓦努阿图的对话，以消除或大幅降低欧盟及其成员国的安全风险。如果瓦努阿图为此采取足够措施，则应取消部分暂停。

出身背景

在免签证进入欧盟的国家，投资公民身份计划可能会对免签证制度产生影响，因为它们会增加安全风险。

委员会2019年1月关于投资者公民身份计划的报告强调了对此类计划的担忧，尤其是在安全、有组织犯罪渗透、洗钱、资助恐怖主义、逃税和腐败方面。在报告中，欧盟委员会还警告称，这些计划可能被用来规避常规申根签证程序，以及该程序所需的深入风险评估。

自2015年以来，几乎在欧盟和瓦努阿图之间的免签证协议签署并开始临时申请的同时，瓦努阿图开始越来越大规模地实施投资者公民身份计划，向大量申请人授予公民身份。委员会仔细监测了这些计划，并收集了有关其管理的信息，特别是关于申请要求、申请人安全筛选、信息交流和申请数量、申请人国籍和拒绝率的统计数据。

在2019年4月和2021年4月举行的欧盟和瓦努阿图会议上，欧盟再次提及瓦努阿图投资公民资格计划对免签证协议的潜在影响。在这两次会议上，欧盟都敦促瓦努阿图立即解决与此类计划有关的有组织犯罪、洗钱、逃税和腐败渗透的可能风险。然而，对这些计划没有实质性的修改，2021年4月瓦努阿图政府甚至采取了其他措施来建立新的公民资格计划。

出于安全或公共政策考虑，所有欧盟免签证协议都可能被暂停。

更多信息

关于理事会决定部分暂停适用欧洲联盟和瓦努阿图共和国关于短期居留签证豁免的协定的提案

问:；答：部分暂停与瓦努阿图护照免签证协议

欧盟与瓦努阿图共和国之间的免签证协议