欧洲移民：欧盟委员会暂停签证报告

今天，委员会提交了第五份报告，说明欧盟对阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、黑山、北马其顿和塞尔维亚以及格鲁吉亚、摩尔多瓦和乌克兰免签证制度的监测情况。所有相关国家继续满足签证自由化要求，并在落实去年的建议方面取得了进展。该报告侧重于为落实委员会在去年《签证暂停机制》第四次报告中提出的建议而采取的行动，以确保持续满足签证自由化要求。报告还强调了每个国家需要进一步努力的领域。

迁移

所有被评估的国家都继续采取措施解决非正常移徙问题。然而，需要进一步努力解决持续存在的问题：

• 与欧盟签证政策保持一致：这对欧盟免签证制度的良好运作至关重要。与欧盟签证政策不一致可能会导致非正常入境者的增加，应作为所有西巴尔干合作伙伴的优先事项予以解决。

• 前线地位协定：委员会获得安理会授权，与阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、黑山和塞尔维亚谈判新的地位协定，允许在这些伙伴国部署前线常备军。这样的协议已经与北马其顿谈判并签署，预计将于2023年初生效。与阿尔巴尼亚、黑山和塞尔维亚的现有地位协议限制了在这些国家与欧盟共同边界的部署*

• 反走私行动计划：11月3日，欧盟西巴尔干半岛部长级JHA会议启动了区域反走私行动伙伴关系。这将加强打击走私网络的执法和司法合作，提高西巴尔干地区的边境管理能力。

安全

所有被评估的国家都继续采取措施预防和打击有组织犯罪。然而，需要进一步努力解决内部安全问题：

• 高级别腐败：反腐败机构的能力和法律地位有限，以及审判和定罪数量少，打击腐败的努力仍然受到阻碍。

• 打击有组织犯罪：所有国家都应与欧洲刑警组织合作，加强对跨国有组织犯罪网络的打击，并增加其对EMPACT活动的参与。

• 黄金护照：以投资换取公民身份的国家应废除或避免实施此类计划。黄金护照给欧盟带来了固有的安全、洗钱、逃税和腐败风险。

接下来的步骤

委员会将继续通过高级官员会议、司法、自由和安全小组委员会定期会议以及欧盟与免签证国家之间的双边和区域对话，监测签证自由化要求的履行情况。对签证自由化基准相关方面的监测也将继续纳入欧盟委员会的年度扩大计划，并在相关情况下纳入欧盟加入谈判。委员会将继续每年至少向欧洲议会和理事会报告一次。

出身背景

欧盟目前与61个国家建立了免签证制度。在这一免签证制度下，持有生物识别护照的非欧盟公民可以在180天内进入申根区90天，无需签证。自2023年底起，前往申根地区的免签证旅客将受到欧洲旅行信息和授权系统（ETIAS）的约束。

自2009年12月以来，黑山、塞尔维亚和北马其顿的公民无需签证即可前往欧盟。对于阿尔巴尼亚和波斯尼亚和黑塞哥维那的公民，自2010年底起，这是可能的。摩尔多瓦的免签证旅行于2014年4月生效，格鲁吉亚于2017年3月生效，乌克兰于2017年6月生效。

本报告中的数据与2021日历年相关，并在相关情况下更新2022年的数据。关于乌克兰，由于本报告的范围涵盖到2021年底，因此它主要反映了俄罗斯于2022年2月24日对乌克兰发动无端和无理军事侵略之前的局势。

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