世界银行应对日益加剧的粮食不安全

美国华盛顿——世界各地国内食品价格通胀居高不下。2022年9月至12月的信息显示，几乎所有低收入和中等收入国家的通货膨胀率都很高；94.1%的低收入国家、92.9%的中等偏下收入国家和89%的中等偏上收入国家的通货膨胀水平超过5%，其中许多国家的通货膨胀率达到两位数。食品价格高通货膨胀的高收入国家所占比例已升至87.3%。受影响最大的国家是非洲、北美、拉丁美洲、南亚、欧洲和中亚。

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自2022年12月13日最后一次更新以来，农业、谷物和出口价格保持相对稳定。农业指数收于同一水平，出口指数上涨1%，谷物指数下跌1%。玉米和小麦价格分别下跌1%和2%，大米价格上涨1%。玉米和大米价格分别比2022年1月上涨8%和13%，小麦价格下降2%。玉米和小麦价格分别比2021 1月上涨27%和13%，大米价格下跌10%。（见每月更新的农业商品和食品商品价格指数“粉红表”数据。）

国际货币基金组织（IMF）2022年12月发布的一份报告表明，尽管加息略微缓解了价格压力，但由于战争、能源成本和天气事件，预计全球粮食价格仍将保持高位。创纪录的价格加剧了粮食不安全，加剧了社会紧张，并使依赖粮食进口的国家的预算紧张。

全球应对粮食危机网络发布的《2022年资金流动和粮食危机报告》强调，经历粮食危机的国家获得的人道主义资金最多。考虑到所有部门，对粮食危机国家的发展拨款远远大于人道主义援助。在考虑根据粮食危机的驱动因素分配给各国时，冲突和不安全是主要驱动因素的国家吸收了人道主义和发展援助的最大份额。

世界银行最近的一篇博客强调，高化肥价格已成为低收入国家粮食生产的一个重大障碍，破坏了2023年和2024年作物周期的稳定；全世界45个国家有2.05亿人处于严重的粮食不安全状态。其中许多国家缺乏足够的原材料（氮、钾、磷、天然气）和生产设施，以确保农民能够负担得起化肥。

这一挑战在撒哈拉以南非洲最为明显，白俄罗斯和俄罗斯的化肥出口中断以及其他出口国的限制对贫困家庭的打击最大。自2020年初以来，化肥价格上涨了两倍，而且仍不稳定，阻碍了小农获得稳定的供应。同时，更发达经济体的农民能够负担得起更多的种植和购买化肥，因为他们从补贴中受益，补贴通常包括化肥用天然气和设备用柴油。

IFPRI对44个中低收入国家127万儿童进行的一项新分析探讨了食品通胀对127万学龄前儿童消瘦和发育迟缓的潜在影响。这项研究表明，食品通胀的影响在出生的前1000天，以及怀孕和婴儿期就已经显现，对农村穷人和无地者的影响不成比例。因此，迫切需要改善妇女怀孕前和怀孕期间的营养和健康状况，以保证产前健康和对母亲和儿童的营养支持。

乌克兰战争开始后，各国实施的贸易政策激增。各国为增加国内供应和降低价格而实施的食品贸易限制数量不断增加，部分加剧了全球粮食危机。截至2022年12月，19个国家实施了23项食品出口禁令，8个国家实施12项出口限制措施。

世界银行行动

作为对粮食安全危机的全面全球应对措施的一部分，2022年5月，世界银行宣布将在15个月内提供300亿美元，其中包括120亿美元的新项目。从4月到9月，该银行已承诺为47个国家的新项目提供81亿美元——其中大部分支持在非洲，非洲是受粮食危机影响最严重的地区之一。这种融资将包括鼓励粮食和化肥生产、加强粮食系统、促进更大的贸易以及支持弱势家庭和生产者的努力，例如：

1. 约旦的一个1.25亿美元的项目旨在通过增强农业部门的气候韧性、提高竞争力和包容性以及确保中长期粮食安全来加强农业部门的发展。
2. 玻利维亚的一个3亿美元的项目将有助于提高粮食安全、市场准入和采用气候智能农业做法。
3. 一笔3.15亿美元的贷款，用于支持乍得、加纳和塞拉利昂加强应对粮食不安全的准备，并提高其粮食系统的复原力。
4. 一项价值5亿美元的紧急粮食安全和复原力支持项目，旨在加强埃及的努力，确保贫困和脆弱家庭能够不间断地获得面包，帮助加强该国对粮食危机的复原力，并支持有助于改善营养成果的改革。
5. 为突尼斯提供1.3亿美元贷款，旨在通过为重要的软小麦进口提供资金，并为即将到来的种植季节的大麦进口提供紧急支持，以满足奶牛生产和小农种子的需求，从而减轻乌克兰战争的影响。
6. 耗资23亿美元的东部和南部非洲粮食系统复原计划，帮助东部和南非洲国家提高该地区粮食系统的复原能力，并提高应对日益严重的粮食不安全问题的能力。该计划将加强机构间应对粮食危机的能力，还将推动中长期努力，以实现农业生产的恢复力、自然资源的可持续发展、扩大市场准入，并在决策中更加注重粮食系统的恢复力。

今年5月，世界银行集团和七国集团主席国共同召开了全球粮食安全联盟，旨在促进对正在发生的全球饥饿危机作出立即和协调一致的反应，它为全球和地方决策者提供了及时的信息，以帮助改善对粮食危机的政策和财政反应的协调。

粮农组织、国际货币基金组织、世界银行集团、粮食计划署和世贸组织的负责人发布了《关于全球粮食安全和营养危机的第二份联合声明》，其中指出，在以下四个关键领域取得了显着进展：立即向弱势群体提供支持，促进贸易和国际粮食供应，促进生产，以及投资于应对气候变化的农业。