欧盟“再也不会”悲剧发生10年后，几乎没有什么变化

布鲁塞尔（美联社）-十年前，今年，欧盟行政部门的负责人站在意大利兰佩杜萨岛上，面对一排排埋葬着移民尸体的棺材，他明显感到震惊。其中一些小而白，里面有婴儿和儿童的尸体。

2013年，时任欧盟委员会主席何塞·曼努埃尔·巴罗佐（Jose Manuel Barroso）表示：“我永远不会忘记数百具棺椁的形象。我认为这是一件让人无法忘记的事情。婴儿棺椁、母亲棺椁以及当时出生的孩子。”。

2013年10月3日，一艘从利比亚出发的渔船在世界上最致命的移民路线上发生火灾，导致300多人死亡。这艘载有近500名在欧洲寻找更好生活的人的船在离海岸仅数百米（码）的地方倾覆。

巴罗佐说：“我们在离海岸这么近的地方目睹的那种悲剧应该不会再发生了。”。他补充道，欧盟必须加强“我们的监控系统，以跟踪船只，以便我们能够展开救援行动，在人们死亡之前将他们带回安全地带。”。

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在下周的峰会上，欧盟领导人不会考虑这类问题。事实上，近十年来，情况几乎没有改善。

2022年，约有33万人试图未经授权进入欧洲，创下六年来的新高。国际移民组织表示，自2014年以来，超过25000人在试图穿越地中海时死亡或失踪。

一年后，为应对兰佩杜萨惨案而启动的搜救任务被关闭，原因是担心意大利海军舰艇只会鼓励人们出发，希望能从海上获救。

慈善机构运营的民用船只因试图挽救生命而遭到政府的追捕和扣押。欧盟向利比亚海岸警卫队提供船只和设备，以防止人员离开，土耳其和其他几个北非国家获得财政支持。

据美联社（the Associated Press）报道，在2月9日至10日的峰会上，欧盟27位国家元首和政府首脑将再次呼吁加强边境，并向那些经常贫困的国家施加压力，这些国家的人们离开或越过边境前往欧洲。

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领导人将给予“全力支持”，以便边境和海岸警卫队机构Frontex能够“完成其核心任务，即帮助成员国保护外部边界、打击跨境犯罪和加快遣返”——欧盟对驱逐出境的委婉说法。

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欧盟将“通过互惠伙伴关系，加强与原产国和过境国的合作”，该文本称，该文本可能会在峰会之前改变。它没有列出伙伴关系可能对这些国家有益的方式，只列出了可以对它们使用的说服手段。

它表示，欧盟的援助预算应该“尽可能地利用”，以鼓励各国阻止人们离开。那些不接受本国国民回国的人会发现很难获得欧洲签证。孟加拉国、冈比亚、伊拉克和塞内加尔已经受到监测。

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在上周的一次内政部长会议后，欧盟主席国瑞典表示，“既需要积极的激励措施，也需要限制措施。我们必须在这方面利用所有相关政策领域，例如签证政策、发展合作、贸易和外交关系。”

尽管欧盟委员会此前拒绝帮助成员国支付边境围栏费用，称其不符合“欧洲价值观”，但边境围栏又回到了谈判桌上。2015年，超过100万移民进入欧洲，其中大多数是来自叙利亚和伊拉克的战争难民，一些欧盟国家，特别是匈牙利、奥地利和斯洛文尼亚，已经竖起了边境围栏。

在布鲁塞尔流传的一份荷兰政府立场文件称，“所有类型的固定和移动基础设施都应成为更广泛的边境管理措施的一部分，同时保障欧盟和国际法规定的基本权利。”

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欧盟成员国保加利亚和土耳其之间的陆地边界尤其令人担忧，许多移民从那里出发。上周四，当被问及此事时，内政事务专员伊尔瓦·约翰逊（Ylva Johansson）仅表示，没有足够的资金帮助各国修建围栏。

该委员会希望加快欧盟边境的庇护处理，并任命了一名“遣返协调员”来加快驱逐出境。去年，超过90万人申请欧盟庇护，导致边境积压。

乌尔苏拉·冯德莱恩总统在给领导人的信中表示，将在未来几个月内对“加速边境程序”进行试点测试，包括“立即遣返”未获准逗留的人员。

这种“欧洲堡垒”的做法之所以演变，是因为欧盟未能就一个令人烦恼的问题达成一致：谁应该为抵达欧洲的移民和难民负责，其他成员国是否有义务提供帮助？

在过去一年中，这个问题很少出现，因为数百万乌克兰难民在友好的气氛中被欢迎进入欧洲，特别是来自匈牙利或波兰等坚决反对帮助照顾来自非洲或中东移民的国家。

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委员会于2020年发布的《移民和庇护公约》本应解决这一问题，但进展甚微。现在，欧盟官员表示，成员国可能会在2024年选举产生另一个委员会之前批准改革计划。

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布鲁塞尔的拉夫·卡斯特和海牙的迈克·科德尔对此做出了贡献。