国际货币基金组织执行局结束与马耳他的2022年第四条磋商

国际货币基金组织（IMF）执行董事会于2023年2月2日结束了与马耳他的第四条磋商[1]，并在未召开会议的情况下批准了工作人员评估。

由于新冠肺炎疫情，马耳他经历了几十年来最严重的经济衰退，经济强劲复苏。随着疫情控制措施的放松，2021产量增长了11¾%。2022年前三季度，在强劲的净出口和私人消费的推动下，经济持续增长，员工预计2022年的增长率为6½%。通货膨胀有所回升，但仍处于欧元区最低水平，这反映了政府冻结所有消费者零售电价和燃料价格的政策。

预计2023年GDP增长将放缓至3¼%，原因是消费者购买力下降，抑制了国内需求，削弱了欧洲的外部需求。预计通货膨胀将逐步下降，但仍将上升。不确定性异常高，风险倾向于下行，包括欧洲经济衰退程度超过预期，通胀预期可能会降低，以及洗钱和恐怖融资风险的实现。从正面看，低于预期的大宗商品价格将导致比预期更强劲的增长。

执行委员会评估[2]

在结束与马耳他的2022年第四条磋商时，执行主任认可了工作人员的评估，如下所示：

马耳他从疫情中的经济复苏是显著的，但俄罗斯在乌克兰战争的间接影响影响了前景。在高净出口和消费的推动下，强劲的经济复苏持续到2022年。然而，随着全球冲击对经济的影响，2023年GDP增长将放缓。预计通货膨胀将逐步下降，但仍将上升。前景的风险倾向于下行，主要是因为欧洲的增长放缓可能比预期的要严重。

当局应制定退出固定能源价格政策的战略，同时保护弱势群体。退出战略应旨在控制财政成本，并引入市场价格机制，以加强节能激励，帮助加快绿色转型，同时保护脆弱群体。当局应探索改革方案，以期在2023/24年冬季之前逐步推行。最终，加快绿色转型是加强马耳他应对能源冲击的最佳方式。

考虑到减缓通胀和改善公共财政的需要，2023年计划的财政紧缩是适当的，但需要采取额外的行动，以在中期内实现整合。虽然公共债务预计仍将略低于GDP的60%，但如果增长表现不佳或或有负债出现，公共债务可能会被迫上升。为了防范这一风险，当局需要采取额外措施，在中期内调动收入并提高支出效率。根据全球公司税改革的第二支柱，当局需要改革跨国公司的税收，并考虑对税收制度和税收管理进行更广泛的改革，以简化和提高税收制度的效率，降低管理和合规成本，同时保护收入。应继续努力确定经常性支出合理化的范围，同时应采取进一步措施提高公共投资，包括绿色投资的效率。应密切监测长期人口趋势，妥善规划养老金相关改革，并应继续努力促进自愿职业养老金和个人养老金。

金融体系依然健全，但新出现的风险需要银行继续保持警惕和密切监控。当局应密切监控银行的风险管理，以确保随着经济前景的变化不断更新准备金。鉴于银行业对房地产市场的巨大敞口，有必要考虑引入针对抵押贷款的部门系统性资本风险缓冲。此外，应继续努力监测网络安全风险并加强抵御网络攻击的能力。

当局应继续努力加强反洗钱/反恐怖主义融资框架的有效性。为反洗钱/打击恐怖主义融资监管人员增加的资源应继续到位，以帮助改革的长期可持续性。尽管马耳他取得了进展，但当局需要继续证明监督结果的有效性，包括通过有效实施制裁。实施2021至2023年的国家反洗钱/反恐融资战略以及国家反洗钱行动对于加强协调和监管以缓解现有和新出现的风险至关重要。还应继续密切监测高风险行业，特别是虚拟金融资产、游戏和与马耳他投资公民计划相关的行业。结构改革对于改善马耳他的长期增长和应对气候挑战是必要的。马耳他的复苏和复原力计划将解决其部分结构性挑战，但还需要做出更多努力，特别是解决劳动力技能不匹配问题，增加STEM毕业生，加强职业培训，促进研究和创新，推进中小企业的数字化转型。还应通过鼓励工人延迟退休和灵活的工作解决方案来促进劳动力参与，以解决结构性劳动力短缺问题。在气候变化政策方面，所有利益攸关方应共同努力，继续实施《2021低碳发展战略》，并通过开发各种资源，包括投资可再生资源，寻求脱碳潜力。

[1] 根据国际货币基金组织协议条款第四条，国际货币基金会通常每年与成员国举行双边讨论。一个工作组访问该国，收集经济和金融信息，并与官员讨论该国的经济发展和政策。工作人员返回总部后，编写一份报告，作为执行局讨论的基础。

[2] 管理层已确定其符合第15207号董事会决定（12/74）中规定的既定标准；（i） 不存在需要董事会讨论的严重或重大风险或一般政策问题；（ii）政策或情况在短期内不太可能产生重大的区域或全球影响；以及（三）基金资源的使用没有讨论或预期。