“南方半导体S走廊”与台湾产业在美中竞争中的作用

台南市当地官员出席了“工研院复合半导体南方发展基地”的开幕式，该基地是“南方半导体S走廊”中的一个环节，将扩大台湾西南部的半导体生产。（图片来源：台南市政府）

据报道，在2月9日与军方和情报官员进行了一次秘密简报后，共和党参议员表示担心，美国制造业可能无意中促成了最近侵犯美国领空的中国间谍气球（以及飞越亚太地区其他国家的类似气球）。据一位熟悉简报的消息人士透露，中国气球的部件有西方制造的部件和英文书写。

其他人此前对西方和盟国的技术最终成为中国武器表达了类似的担忧。回到2019年，美国官员警告台湾外交官，华为(華為) 正在使用台湾半导体制造公司（TSMC台積電)–在中国针对台湾的导弹制导系统中制造半导体。2021，《华盛顿邮报》的一篇报道还称，中国公司Phytium Technology Co(飛騰)在中国先进的军事系统中使用台积电芯片，台湾经济部部长王美华(王美花) 回应称，“据我们所知”，中国军方不是台积电任何芯片出口的最终用户。

尽管如此，欧斯福(歐錫富), 国防与安全研究所（INDSR國防安全研究院) 在台北，他指出了与对半导体实施出口管制相关的挑战：“问题是，这些芯片是军民两用技术”，因此，“它们可以从货架上购买一次应用，然后用于瞄准台湾的军事装备。”

这个问题是美国、欧洲和亚洲决策者当前面临的困境的核心：面对日益全球化、相互关联的国防和工业部门，政府如何维护国家安全？出于保持或获取关键军事相关行业生产能力的愿望，政府经常在经济管理的讨论中加入国家安全考虑。由于对此类供应的威胁直接影响到军事能力，这些经济威胁基本上已经成为军事威胁。

半导体产业凭借其产品的双重用途和在国防工业基地中的关键作用，具有重大的经济和军事意义，使其在美中之间的新兴地缘政治竞争中发挥着巨大的作用。台湾半导体行业的持续进步——包括在台湾南部建设大型新研发和制造设施，可能会进一步加强台湾在这一关键行业中的主导地位。

“战略产业”：国家干预半导体行业的理由

除了许多半导体产品的双重用途特征外，更广泛的半导体产业也被视为“战略性”或“关键性产业”，因为它在现代经济中发挥着重要作用。芯片产业被视为特别“战略性”，因为其与经济其他部门的联系，以及该行业可能垄断利润。此外，R&amp；D和资本设备投资，以及单位成本的降低和收益率的提高，创造了“先发优势”，即在一个市场中的优势地位可以创造超过竞争对手的规模经济，并在未来几代半导体产品中获得更多的技术外部性（正外部性）。

电子“食物链”理论最能说明这种联系，在这个理论中，上游和下游产业的竞争命运在一个复杂的生态系统中相互关联，使得每个产业都依赖于其他产业的健康。正如在新冠肺炎疫情期间以及由此导致的芯片短缺所见证的那样，芯片行业受到的损害导致德国汽车行业蒙受损失，最终导致现任德国经济和能源部长彼得·阿尔特梅尔致函台湾同行王美华，鼓励台积电加大产量。当台积电的先进（例如，小于10纳米）芯片的组件水平出现短缺时，这也对其他高科技行业构成了严重风险，因为这些产品是智能手机、计算机、军事和航天设备的关键投入。

许多使用半导体的行业被认为是国家安全的组成部分，通常与国防密切相关。考虑到这些因素，这些行业往往受到政府的监督和干预。此外，由于建造一个新的芯片制造厂可能需要花费200亿美元以上，因此能够大规模制造的领先企业名单基本上已减少到三家：台积电、英特尔和三星。这份简短的清单让每家公司都变得更加重要。

“芯片战争”与台湾的持久重要性

鉴于半导体行业的重要性，美国政府一再干预半导体行业的特点不足为奇：首先是在20世纪80年代与日本的芯片战争期间，现在是在20年代与中国的芯片战争。20世纪80年代的特点是商业和国防部门的进一步融合，以及日益商业化的国防工业基地的全球化。与此同时，日本半导体产业成为世界市场的主要力量。到1985年，日本在全球动态随机存取存储器（DRAM）芯片市场的份额已经超过了美国，华盛顿指责东京倾销芯片，试图削弱美国产业。

日本国会一名极端民族主义议员石原慎太郎（Shintaro Ishihara）的言论加剧了贸易摩擦，他威胁要切断对美国的半导体供应，转而卖给苏联。最终，在对国防依赖外国（尤其是日本）供应来源的担忧日益加剧之际，美国决策者于1987年成立了SEMATECH，这是一个旨在振兴美国国内半导体制造业的联合政府行业财团。

现在，正在进行的美中“芯片战争”正在重演历史。美国率先与合作伙伴台湾、韩国和日本建立了“芯片4”联盟，以确保半导体供应链具有弹性。美国在台协会（AIT）于2022年9月28日主办了该小组的第一次虚拟会议。值得注意的是，台湾的台积电在这一联盟中发挥了关键作用，因为其在先进半导体市场上的份额接近垄断的92%。鉴于美国国防部越来越需要安全可靠的芯片供应，重塑半导体制造能力是美国议程的首要任务。位于亚利桑那州的新台积电芯片制造厂就是这些努力的一个例子。

图中描绘了将在台南和高雄之间形成“南方半导体S走廊”的现有或计划设施，这是一组旨在进一步推进台湾南部半导体生产的设施。（图片来源：高雄市政府）

“S走廊”与台湾在供应链安全中的作用

除了重新定位外，位于高雄的台积电还在印太供应链区域化方面发挥着重要作用。为此，楠梓科技产业园将成为台湾“南方半导体s走廊”的核心地带(南部半導體S廊帶)—高雄市长陈其迈设想的优先政策(陳其邁) 该计划旨在在台湾南部（以大高雄地区为中心）建立一个新的科技产业集群。该项目将以S形走廊“连接台南科技园、仁武工业园、桥头科技园和楠梓科技园”。

除了台积电，该项目还吸引了其他主要科技公司，如Win Semiconductors Corp、荷兰恩智浦（NXP）和德国默克集团（Merck Group）。此外，楠梓科技产业园已经是台湾第二大半导体公司先进半导体工程（ASE日月光半導體製造股份有限公司). 2022年8月，台积电在楠梓举行了新工厂的奠基仪式，计划在不久的将来首先生产主要用于汽车行业的28纳米芯片，以及7纳米芯片。

尽管如此，必须指出的是，美中半导体贸易摩擦并不一定意味着与中国经济脱钩，而是高科技供应链的选择性多样化和重组。中国仍然是台湾和日本、韩国等其他盟国的主要贸易伙伴，作为台湾经济事务部副部长陈陈哲(陳正祺)他观察到，“我不知道我们如何能与中国完全脱钩。

这不现实。”此外，正如杰西卡·泰勒（Jessica Taylor）少校和乔纳森·科拉多（Jonathan Corrado）在《国家利益》（The National Interest）最近的一篇文章中指出的那样，由于芯片供应链的全球化性质，脱钩成本高昂，可能会疏远美国合作伙伴，并抑制美国公司的创新能力。因此，在这一时刻，“芯片4”联盟似乎是建立供应链韧性的一种谨慎方式，因为台湾、美国和盟国的政策制定者继续在日益全球化的工业部门保持国防和创新之间平衡。

要点：鉴于台积电在先进半导体生产方面几乎处于垄断地位，台湾是美国及其盟友供应链安全的关键，在台湾南部建设新的半导体生产设施将进一步加强台湾在该行业的重要性。