现在是时候了：富裕国家必须加大对最贫穷国家的支持力度

作者：Kristalina Georgieva

当财政部长和央行行长下周抵达华盛顿参加国际货币基金组织-世界银行春季会议时，他们将有很多事情要讨论，从全球经济脆弱的复苏到金融不稳定的风险，从分裂到俄罗斯乌克兰战争的后果。

但至关重要的是，他们不要忘记世界上最贫穷国家日益增长的需求。特别是，国际货币基金组织久经考验的援助这些国家的工具——减贫与增长信托基金——急需补充资金。

自疫情以来，国际货币基金组织通过PRGT向50多个低收入国家提供了约240亿美元的无息贷款，从而帮助避免了从刚果民主共和国到乍得和尼泊尔等世界上最贫穷国家的不稳定。

现在，必须为PRGT提供充足的资金和补贴，以便这一重要的无息融资来源能够继续下去。这是一个最优先的问题。为什么？

近年来，低收入国家面临的挑战急剧增加。他们遭受了新冠疫情以及一系列经济冲击的影响。如今，他们面临着来自资金短缺、高通胀、持续的粮食不安全、债务脆弱性上升和社会政治紧张局势的额外挑战，尤其是在脆弱和受冲突影响的国家。

我们下调了对低收入国家的增长预测，这些国家的人均收入增长率进一步落后于追赶发达经济体所需的增长率。这有可能扭转几十年来生活水平稳步趋同的趋势。

如果没有紧急行动和更多的支持，他们几乎没有机会弥补损失。

事实上，我们估计，在截至2026年的五年内，低收入国家的额外融资需求约为4400亿美元，以加速增长并使其重新走上与发达经济体收入趋同的道路。

促进增长、加强公共财政和增加国内收入的国内改革应有助于解决这一融资需求。但是，正如我们将在4月12日举行的捐助者和受援者关于优惠融资的春季特别会议上所强调的那样，还需要更多的国际支持——特别是在官方发展援助仍达不到联合国国民总收入0.7%的目标的情况下。

富裕国家可以通过集中资源、资助国际货币基金组织、世界银行和其他多边机构的工作，以及通过自己的双边发展计划来帮助贫穷国家。国际货币基金组织将继续与所有发展伙伴合作，在较贫穷国家建立经济和金融稳定。

PRGT是这项工作不可或缺的一部分。它提供无息贷款，以支持精心设计的经济计划，这些计划有助于促进捐助者、发展机构和私营部门的额外融资。PRGT支持的项目在为陷入困境的国家成功解决债务创造环境方面也发挥着核心作用。而且，正如在疫情期间所看到的那样，当冲击袭来时，PRGT也可以提供快速的紧急支持。

在新冠疫情爆发时，国际货币基金组织通过PRGT迅速扩大了紧急融资和项目支持，仅在2020年，新的承诺就达到近90亿美元（65亿特别提款权）。随着低收入国家的融资需求快速增长，预计2020-24年对PRGT贷款的需求将达到近400亿美元（300亿特别提款权），是历史平均水平的四倍多。

资金短缺

2021，我们对PRGT进行了里程碑式的改革，以加快低收入国家从疫情中复苏，这项改革的成功取决于一项筹资战略，该战略确定需要筹集约169亿美元（126亿特别提款权）的贷款资源和31亿美元（23亿特别提存权）的补贴资源。到目前为止，认捐额约为贷款资源目标的四分之三，但不到补贴资源目标的一半。

由于对基金支持的需求创下历史新高，利率大幅上升，PRGT补贴资源需求进一步增加。

因此，迫切需要额外的认捐，以在今年10月在摩洛哥举行的年度会议之前实现商定的筹资目标，这是50年来在非洲举行的首次会议。这些会议为捐助国提供了一个历史性的机会，通过就中期战略达成一致，将PRGT的财政建立在坚实的基础上，来表明对非洲大陆的承诺。

如果不能确保这些资源的安全，将危及国际货币基金组织向低收入国家提供急需支持的能力，因为这些国家正寻求在一个越来越容易受到冲击的世界中稳定其经济。信息很明确：我们的成员国必须团结起来，加强对这些脆弱国家的支持。

为PRGT提供资金是实现这一目标的最佳方式。

国际合作

正如国际合作可以解决筹资短缺问题一样，它也有助于打破阻碍一些国家获得优惠融资的债务僵局。

尽管债务比率仍低于1990年代中期的重债穷国倡议之前，但低收入国家的脆弱性大幅上升，这一趋势令人担忧。大约15%的低收入国家已经陷入债务困境，另有45%的国家面临高度债务脆弱性。随着国际利率的上升，这带来了更大的风险，并限制了财政空间。

与此同时，债权人格局的变化使各国更难重组无法偿还的债务。债权人比过去更加多样化，协调机制在很大程度上也不完善。地缘政治分裂加剧了贫穷国家面临的困境，使其更难在包括债务在内的共同利益领域达成国际共识。

加快实施二十国集团债务处理共同框架对于确保债权人和债务人之间的协调和信任至关重要。乍得成功案例的早期经验教训可以应用于加纳和赞比亚，以加快进展。

由国际货币基金组织、世界银行和印度（作为二十国集团主席）于2月发起的全球主权债务圆桌会议有可能在关键利益攸关方之间达成更大的共识。4月12日，在春季会议期间，所有圆桌会议参与者，债权人和债务人，坐在一起，我们正在努力取得进一步进展。

显然，当我们190个成员国的财政部长和央行行长下周抵达华盛顿时，将有很多事情要讨论。但这些领导人决不能让其他挑战排挤世界上最贫穷国家的迫切需求。

支持PRGT是将这一问题置于全球议程首位的绝佳方式。