格林纳达：国际货币基金组织驻格林纳达代表团关于2023年第四条代表团的结论声明

格林纳达正在从新冠疫情和能源和食品价格上涨的双重冲击中复苏。当局的果断政策反应得到了过去财政审慎创造的政策空间的支持，为缓冲这些冲击的影响提供了空间。随着经济复苏，当务之急是回归财政规则以保持信誉，并深化结构性改革以促进强劲、包容和可持续的增长。加强财政框架和提高公共支出效率将有助于为应对未来冲击创造财政缓冲，并为国家的发展和复原力建设需求腾出空间。提高竞争力的措施，如促进性别平等、投资于技能发展和扩大数字化，将有助于促进经济增长。

经济复苏正在站稳脚跟。预计2022年实际国内生产总值将增长6.4%。旅游活动强劲反弹，滞留游客达到危机前水平的80%，私人和公共建筑项目也为增长做出了贡献。然而，农业产量急剧下降，主要是由于恶劣的天气。尽管全球食品和能源价格飙升，但2022年通胀率仍小幅上升至2.6%，因为当局的政策回应，如暂时取消汽油税和基本食品增值税，有助于缓解全球价格上涨带来的通胀压力。2022年，不包括利息支付的财政余额估计保持了占GDP 2.6%的盈余，而中央政府和政府担保债务占GDP的比例降至64.6%。实体经济预计将在2023年继续扩张，但随着旅游业复苏的成熟和公共投资从非常高的水平缩减，增长速度将放缓3.9%。

重要的近期下行风险依然存在。前景的一个关键下行风险是美国和英国等主要旅游客源市场的经济放缓，尤其是在全球通胀居高不下、全球金融形势继续紧缩的情况下。建筑材料的高进口成本可能会影响该行业的活动，而大宗商品价格的再次上涨将拖累增长并削弱财政状况。格林纳达仍然极易受到自然灾害的影响。有利的风险包括旅游活动强于预期、公共投资项目的国内溢出效应更大、实施改革以提高竞争力以及加快向可再生能源的过渡。

加强财政框架

更有效地支持弱势群体。财政救济措施有助于减轻生活成本上升对家庭的影响。随着最初的食品和燃料价格飙升消散，经济继续复苏，对石油产品的价格控制和石油税的降低应该逐步取消。必须继续把重点放在提高社会援助方案的有效性和针对性上。这可以包括改进资格的确定，加强中央受益人管理系统，以及转向无现金支付。由此产生的任何节约都应用于增加向弱势群体的转移。

升级财政框架。2023年预算适当地承诺回归财政规则，以维护来之不易的信誉。维持该框架目前对减少债务的关注将继续巩固债务的可持续性。计划修订的《财政责任框架》应简化财政规则，使中期财政框架更有效，作为年度预算工作的前瞻性指导。为了加强对政府财政管理的监督，财政责任监督委员会可以执行额外的任务，如评估政府的宏观经济假设和提供财政风险评估。需要进一步明确债务在冲击后应以多快的速度回到中期轨道。

提高政府效率。可以通过更新税收激励框架和加强海关管理部门基于风险的内部审计来提高税收系统的效率。应加强公共投资管理，以提高公共支出的效率。重点应放在提高项目执行率、加强项目监督以及加强采购系统的透明度和问责制上。

提高公共财政的可持续性。通过分阶段提高缴费率和可领取养老金的年龄对国民保险计划进行改革，将有助于改善其财政状况，应大力实施。迫切需要建立一个新的养老金计划，确保新加入公共服务的人的养老金制度的可持续性。公共部门工作人员的持续正规化应以彻底审查工作职能为指导。需要对工资进行全面审查，以确保工资网格反映当前劳动力市场状况。

维护金融稳定

在全球金融形势趋紧的情况下，金融稳定风险适中。由于盈利项目稀缺和经济不确定性挥之不去，银行贷款仍然低迷。由于疫情带来的困难，资产质量恶化，尤其是信用合作社，其不良贷款已上升至贷款总额的8.4%。虽然银行已经确认了60%以上的不良贷款，但信用合作社做的要少得多。银行的流动资产水平（相对于总资产）仍然很高，但在信用合作社中有所下降。

应加强对信用社的监管。尽管信用社的资产规模比银行小，但其发展迅速，对金融包容性至关重要。最近不良贷款的增加要求信用合作社认识到贷款损失，制定减少遗留不良贷款的战略，并加强其风险管理实践。非银行金融机构监管机构GARFIN实现有效的基于风险和前瞻性的监管方法，将增强人们对信用合作社健全性的信心，并允许在早期发现和解决风险。这种方法需要更精细的信息、更好的分析能力和精心设计的压力测试。

需要努力改善金融中介。可以通过学校课程和社区外联提高公众的金融知识。应该鼓励金融机构利用地区信贷局，一旦该局投入运营，这将有助于他们更好地了解借款人的信贷历史。为了便利小公司获得资金，可以提供关于制定商业计划和编制财务报表的培训。当局应继续加强反洗钱/打击资助恐怖主义（AML/CFT）框架以及用于投资公民计划的审批程序。

增强竞争力，增强韧性

格林纳达应增加旅游业的国内增值，促进性别平等，提高劳动技能。加强与农业和渔业的联系将有助于增加旅游业在国内的增值。提高农业生产力和建立抵御不利天气事件的能力的措施对确保未来生产至关重要。需要努力扩大数字化，解决已发现的性别差距，并激励女性劳动力参与。培训和学徒计划应侧重于提高技术和创业技能，更好地整合学术机构和雇主，以及促进向就业的过渡。

坚决执行格林纳达的抗灾战略仍然是一个关键优先事项。政府在执行该战略方面取得了进展。应在最近批准《国家灾害管理法案》（2023年）后更新条例，该法案可以改进应对灾害的政策，并加强国家灾害管理局的技术和业务能力。

格林纳达可以通过向可再生能源转型和投资节能来减少碳排放并加强其外部地位。最近批准的《国家能源政策》和《格林纳达电力部门电网规范》可以帮助可再生能源的顺利吸收。监管环境的持续改善将有助于激励和加快对可再生能源和气候适应的投资。多边基金和气候基金的优惠融资有助于促进这些投资的私人融资。加强对地热发电钻探对环境影响的认识将有助于促进公众支持和吸引私人资本。

数据问题

数据收集的持续改进将支持循证决策。2022年人口普查的公布和劳动力调查的恢复将有助于评估社会和经济发展。应通过及时公布公共部门和国有企业审计的财务报表以及CBI流量及其使用情况来提高透明度。高频指标的收集和传播将改进数据的准确记录。加强中央统计局的体制（包括任命一名新局长）应当是一个优先事项。

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国际货币基金组织代表团感谢格林纳达当局和其他同行的热情款待和建设性讨论。