新加坡金融服务2022年市场法案

新加坡金融管理局（MAS）推出了一项新的金融服务；2022年市场（FSM）法案于2月14日提交议会，该法案旨在补充其现有的实体和基于活动的监管，并提高其在快速变化和日益一体化的环境中应对金融行业风险的灵活性和有效性。

目前，MAS通过各种MAS管理的立法，按实体和活动对金融部门进行监管。《新加坡金融管理局（MAS）法》还包含对金融部门不同类别的金融机构在特定领域提出要求的条款。

在公众咨询后，政府提议将这些金融机构相关条款从MAS法案移至FSM法案，同时引入新的权力，以应对影响整个金融部门机构的新风险和挑战。

新的FSM法案中的关键条款包括：

• 协调并扩大了发布禁止令（POs）的权力——MAS发布禁止令是为了禁止个人在一段时间内从事某些活动或在FIs中担任关键角色。POs是在严重不当行为的情况下发行的，以阻止不当行为并维护对新加坡金融部门的信任。目前，金融监管局只能对某些金融监管局管理法案中指定的人员签发POs，并且不能向这些法案范围之外的人员签发POs，即使他们在金融部门犯有严重不当行为。它现在提议引入一种协调和扩大的权力，禁止任何不合适的人从事MAS监管的任何活动，并在金融部门履行规定的关键角色和职能。这将巩固金融服务管理局根据《金融稳定管理法案》发行POs的权力，并在对不当行为采取执法行动时，实现一致的行业方法。

• 加强对虚拟资产服务提供商（VASP）洗钱和恐怖融资（ML/TF）风险的监管——金融行动特别工作组（FATF）于2019年6月采用了增强的虚拟资产服务提供商标准，并要求各国监管VASP的洗钱和恐怖融资风险。为了降低监管套利风险（由于其业务的互联网和数字性质，没有任何一个管辖区对特定增值服务提供商拥有足够的监管控制），增强型FATF标准要求增值服务提供商至少在其创建的管辖区获得许可或注册。为了完全符合增强的FATF标准并减轻声誉和ML/TF风险，FSM法案将监管在新加坡创建的所有在新加坡境外提供虚拟资产服务的虚拟资产提供商。在新加坡境外提供数字令牌（DT）服务的增值服务提供商将作为一类新的金融机构受到监管，并有许可和持续要求，以确保新加坡金融管理局对其进行充分的监督。DT服务包括：

  MAS认为与DT服务相关的所有交易由于其匿名性和速度而具有更高的固有ML/TF风险。FSM法案将主要针对ML/TF风险对VASP进行监管。FSM法案将引入对VASP的一般权力，包括许可要求、进行反洗钱/反恐怖主义融资检查的权力，以及向国内机构和MAS的外国反洗钱/反恐怖主义融资监管对手提供援助的权力。

  MAS将对增值服务提供商实施许可和持续要求，以确保此类增值服务提供商在新加坡有意义的存在，并确保MAS对其有足够的监督。对增值服务提供商施加的反洗钱/反恐融资要求将与《增值服务法案》对数字支付令牌服务提供商施加的要求保持一致。

• DTs交易。

• 促进数据传输技术的交换。

• 诱使或试图诱使任何人订立或提议订立任何协议，以购买或出售任何DTs，以换取任何金钱或任何其他DTs（无论是相同或不同类型）。

• 为了传输或安排传输数据传输而接受数据传输。

• DT或DT仪器的保护，其中服务提供商控制DT或与DT仪器相关的一个或多个DTs。

• 与DTs报价或销售相关的财务建议。

• 协调对技术风险管理（TRM）施加要求的权力——为了确保金融机构用于提供金融服务的IT系统的安全性和稳健性，MAS将通过引入适用于任何金融机构或各类金融机构的FSM法案中集中的权力，来整合对技术风险管理施加要求的权力。为了确保任何违反TRM要求的最高处罚与FIs可能犯下的最严重类型的违约相称，MAS建议对违反法规和发出的通知的最高处罚为100万新元。

• 经批准的争议解决方案的调解员、裁决员和运营商的员工免于承担责任的法定保护——目前，金融业争议解决中心有限公司（FIDReC）的裁决员、员工、官员或代表根据合同获得了一定的保护，免受投诉人或金融机构的索赔。FSM法案将提供法定保护，使其在合理谨慎和善意的情况下免于承担责任，这将增强这些个人在履行职责时的信心和自主权。