美国公民及移民服务局的移民政策导致L1签证被拒

Kerwin Elias在Unsplash上的照片。 

《福布斯》发布的一份报告显示，即使没有唐纳德·特朗普担任美国总统，美国L1B签证拒发率仍然居高不下。据报道，美国公民及移民服务局（USCIS）拒绝了大量L1B签证，这让希望将具有专业知识的海外员工调到美国的雇主感到非常沮丧。

根据《福布斯》的报告，L1B签证的持续拒签不仅让雇主感到沮丧，也让外国投资望而却步。根据美国国家政策基金会（NFAP）对政府数据的分析，在过去7年中，在三个总统府中，L1B签证的拒绝率平均为“非常高”28.2%。

相比之下，根据《福布斯》的报告，H1B签证拒签率在初次（新）就业和继续就业（主要是现有员工）中分别为4%和2%，创历史新低。 

L1B拒绝签证人数上升

同时，对于2021财年，L1B请愿率拒绝向专业知识转移到美国的海外雇员是26.2%。2018财年，H1B初次就业申请的拒绝率低于26%，尽管特朗普政府要求审裁员遵循法官后来裁定为非法的H1B政策。

在奥巴马政府的领导下，2015财年，美国公民及移民服务局的L1B申请拒绝率为24.9%，2016财年降至24.2%。根据NFAP的分析，特朗普担任美国总统的第一年，被拒率在2017财年升至26.9%，2018财年升至28%，2019财年飙升至34.4%，2020年略有下降至33%。

在检查拜登政府2021财年的L1B拒绝率后，被拒绝的请愿数量略有下降。大部分改善都出现在2021财年的第三和第四季度。

然而，据《福布斯》报告称，这些改进的时机很可能归因于美国公民及移民服务局“恢复了尊重先前决定的政策，而不是对L1B申请的裁决标准进行了更自由化的解释”。

L1B请愿率在2021财年第三季度下降到21.3%，第四季度再次下降到20.7%。第一季度，拒绝率达到32.7%，第二季度达到33.3%。

移民局政策指南

2021年4月27日，移民局宣布，它正在《美国移民局政策手册》中发布政策指导，指示官员在裁定涉及同一当事人和事实的延期请求时，除非有重大错误、材料变化或新的材料事实，尊重先前的决定。 

美国公民及移民服务局的公告补充说：“通过这次更新，美国公民及移民服务局在实质上恢复了2004年发布的长期指导方针。”。

对于L1B签证拒签率为何居高不下，人们有很多猜测，尤其是考虑到雇主在为雇主认为有资格享受美国移民福利的个人提交请愿书时花费的时间和费用。

《福布斯》的报告称：“美国公民及移民服务局的政策对涉及专业知识员工的案件设定了非常高的审批门槛，要求公司记录特定员工对公司产品、流程、研究或其他利益的了解相对于其他员工是如何特殊或先进的。” 

“虽然该标准并非不可逾越，但美国公民及移民服务局在应用该标准时，倾向于提供文件证据，同时不考虑公司自身对员工重要性和知识的评估，尽管公司官员通常最能确定员工的知识是否真的特别，”该报告说报告补充道。

移民局的回应

针对L1B申请的拒绝率居高不下，美国公民及移民服务局发布了以下声明：“美国公民及移民服务局官员逐案审查每一份L1B申请，以确定其是否符合适用法律、法规和政策要求的所有标准。当申请人提供的证据不足以确定资格时，机构裁决员可要求提供进一步证据。”

移民局表示：“移民局致力于公平有效地裁决福利申请，以确保所有符合条件的人都能获得移民服务。移民局将继续征求利益相关者的反馈意见，以确定程序效率，并推动打破合法移民制度障碍的政策。”该机构补充道。

美国移民局继续注意到2021财年下半年的拒绝率下降，表明2021财年的L1B请愿否认比前两个财政年度低，而FY 2021的拒绝与去年2020年10月和2021年3月的比较下降。

该机构说：“美国移民局能够在FY 2021获得更平衡的L1B请愿率，同时仍然保持临时工计划的完整性。”

要求提供证据

《福布斯》的报告称，影响雇主的不仅是L1B否认，还有“耗时且昂贵的证据请求”（RFE）。 

该报告指出，“L1 RFE很麻烦，美国公民及移民服务局一直在发布它们。一旦员工已经在美国工作了三年，就很难获得海外就业的一些证据（每个L1都需要这些证据）。

根据官方数据，美国移民局在2021财年发布了超过一半（52%）的L1A和L1B签证案例。然而，完成的L1B和L1A请愿的RFS比例较低，在财政年度结束时发布，2021年8月为41.4%，2021年9月为37.6%。