拜登希望通过他的第一次国情咨文演讲在国内引发政治重启。欧洲的一场战争改变了这些计划。

（CNN）当乔·拜登总统在国情咨文演讲中开始考虑他想打击的主题时，总统知道他可能需要将俄罗斯在乌克兰附近增兵的计划包括在内。

但在去年年底的早期起草会议上，他没想到这篇演讲会成为一个四面楚歌的欧洲国家的号召。现在，在拜登准备向国会和全国发表年度讲话之际，白宫和民主党盟友承认，乌克兰战争将在他的顾问们一度认为主要是试图重置其经济议程的行动中发挥巨大作用。白宫新闻秘书詹·普萨基周一对记者说，“毫无疑问，这次演讲与几个月前的演讲略有不同。”伊利诺伊州民主党参议员、司法委员会主席迪克·德宾是拜登的长期朋友和同事，他说，总统的国内议程以及他将在演讲中概述的任何成就实际上“被乌克兰掩盖了”

虽然历史性的最高法院对法官科坦吉·布朗·杰克逊的提名仍将是总统信息的一部分，但德宾说，它将对俄罗斯在乌克兰不断升级的冲突退居次要地位，这是可以理解的。

“这是一场生死攸关的斗争，”德宾说，“这将是前线和中心。”阅读更多信息俄罗斯的入侵激起了西方国家的热情，在美国出现严重分歧的时代，几乎遭到了民主党和共和党的一致谴责。这是拜登保护民主国家免受全球独裁浪潮冲击的生动原则的一个紧急例证。拜登和他的团队修改了演讲的部分内容，以反映奥巴马政府数月来一直在警告的危机。

随着欧洲大陆70年的和平再次受到考验，欧洲首都曾经不可想象的导弹和城市战争景象吸引了总统及其助手。在拜登与团队成员起草演讲稿时，拜登陷入了外交政策的紧急状态，在过去几周里，随着新的情报显示即将发生袭击的可能性越来越大，几乎每天都有人把他们送进情况室。在日常会面和频繁通报乌克兰-俄罗斯冲突期间，拜登一直在为他的演讲做准备，与演讲稿撰写人和政策团队成员一起调整他的信息。

据白宫称，他还一直在对自己的言论进行详细分析。他长期担任信息大师的迈克·多尼隆（Mike Donilon）曾与拜登的首席演讲撰稿人维奈·雷迪（Vinay Reddy）一起研究演讲的语调和写作。其他政策顾问也帮助遏制了政府各部门每年提出的一系列要求，将各机构的优先事项纳入演讲。普萨基周一对记者说，拜登预计将展示他为“团结全世界支持民主、反对俄罗斯侵略”所做的努力她继续说：“他将谈到我们采取了哪些步骤，不仅是为了向乌克兰人民提供军事和经济援助，而且是为了建立一个全球联盟，对普京总统、他的核心圈子和俄罗斯经济实施严重的金融制裁。”。

“他将谈论他为减轻普京总统入侵乌克兰对全球经济和美国人民的影响而采取的措施。”普萨基还表示，拜登预计将讨论美国作为全球领导人的重要性，以及他为减轻乌克兰战争对美国人的影响所做的努力。推进周二的演讲不会完全是关于乌克兰战争的。拜登仍有望发挥2019冠状病毒疾病的第一个黑人总统的提名：第一个黑人女性被提名为最高法院，有望恢复正常，并在他执政的第一年里，他第一个两个主要的立法重点的通过。

与此同时，他将寻求重新调整经济信息，承认许多美国人在物价上涨中面临的困难。预览拜登讲话的官员表示，这一信息将集中于一项新计划，以降低美国家庭的成本，以及他的政府在劳动力市场复苏方面的努力。官员们表示，拜登在撰写讲话时，试图通过各种方式表达他对美国人经济不安的理解。他们说，拜登总统将传达一个信息，反映对通胀的担忧，同时也宣传过去一年的成就。拜登预计将在两个不同的行业宣布两项新的具体举措：海运业和养老院。他将以航运业为例，说明政府所说的企业合并正在推高价格；三大企业集团目前控制着全球80%的集装箱船运力。拜登正在联邦海事委员会和司法部之间发起一项倡议，以促进更大的竞争。

他还将强调2019冠状病毒疾病治疗所已经采取了护理措施，并宣布改善这些设施的条件，包括建立新的最低人员配备比例和扩大对表现不佳的家庭的惩罚。总统还计划呼吁国会向他提交应对气候变化的立法，称他提出的一些税收抵免将降低家庭成本。一位高级政府官员说，拜登“将呼吁国会落实清洁能源和气候行动的立法议程，该议程得到了美国人民——共和党人、民主党人和无党派人士——的压倒性支持。”。

拜登在讲话中将特别呼吁对国内能源制造和部署进行新的投资和税收抵免。奥巴马政府表示，这些措施每年可以为美国人平均节省500美元的能源成本。这位官员周一告诉记者：“作为总统坚定不移地支持气候解决方案的一部分，这些投资将减少排放，降低家庭成本，为工人创造高薪工作岗位，促进环境正义。”。

随着美国疾病控制和预防中心指导方针的变化，以及白宫为大流行下一阶段制定战略的工作，预计拜登将在演讲中讨论大流行的演变和美国的应对措施。他将在白宫官员数周来一直在制定的新战略文件发布之前这样做。一名高级政府官员表示，该文件预计将在国情咨文发布时及时发布——只要新冠病毒风险继续下降，疾病预防控制中心首先发布其最新指导意见——但由于乌克兰局势迅速发展而被推迟，而乌克兰局势一直是拜登关注的焦点。

官员2019冠状病毒疾病协调员Jeff Zients领导的白宫官员花了几个星期的时间，整理出一份新的文件，概述了政府应对下一轮冠状病毒大流行的策略。一位高级政府官员在描述这份文件时说：“我们如何才能最好地优化当前的应对措施，以及如何为未来做好准备。”他称之为“40000英尺战略”ZoT2019冠状病毒疾病小组和其他人在一系列的专家讨论新策略时，与外界专家进行了交流，这项研究将解决国家如何减轻冠状病毒的影响，同时也要依靠疫苗和新疗法的广泛可用性来重建该国的正常感。白宫官员就一系列广泛的话题向外部专家进行了调查，从口罩的未来和疫苗需求，到在全球范围内分发疫苗的努力，再到在一个大多数冠状病毒限制被取消的世界中保护免疫受损的个人。该战略还将探讨政府将如何应对几乎不可避免的新变种的出现。

“有科学本身，有你认为X-Y-Z决定可能会如何引起公共卫生专家的共鸣？你认为它可能会如何发挥作用？”白宫咨询过的专家之一席琳·贡德博士说。“我们正在从危机阶段过渡到更长期的战略。”这就是他们想弄明白的，这是什么样子的？我认为关键不在于你停止做任何事情，而是你尝试做一些限制较少、繁重较少的事情，古德说，他指出白宫“撒下了一张大网”“在制定新战略的过程中，从外部专家那里获取信息。拜登需要政治上的转变，这给今年的演讲带来了一系列政治胜利和改变传统的挑战。自一年前他首次在国会联席会议上发表演讲以来，他的民调数字一直在不稳定地下滑。当时，拜登正在享受这一过程。”

最近通过的新冠病毒刺激法案和全国疫苗接种运动的成功启动带来了巨大的鼓舞。今年，美国人对他的表现看法不好。持续的大流行、更高的价格、对犯罪的担忧以及对政府能力的质疑都是造成这种下滑的原因。国家不团结的感觉并未消除，其后果将在周二显现，届时国会大厦周围将竖起围栏，以防止抗议活动打断演讲。拜登也未能推进其雄心勃勃的“重建更好”法案——不仅受到共和党一致反对的阻挠，也受到了民主党关键顽固派、西弗吉尼亚州参议员乔·曼钦的阻挠。该法案包括扩大教育和资金以应对气候变化等项目，其未来仍存在疑问，拜登周二如何解决前进道路一直是其盟友之间的一个话题。

拜登在众议院的第二次联合演讲，与去年的第一次一样，将在团结一致的民主党国会前进行。很明显，民主党人希望周二的演讲将是总统向选民传达信息、提高民调数字的时刻——尤其是在11月中期选举之前。尽管拜登没有参加2022年的投票，但总统本人承认，他的政府没有充分宣传自己的政治胜利。与此同时，众议院民主党人正面临一场艰难的战斗，以期在中期选举中控制众议院。几十年来，众议院民主党人遭遇了一连串前所未有的退休声明。

二月2019冠状病毒疾病的白宫主任Ron Klain告诉众议院民主党人，他希望拜登的国情咨文演讲能促进总统的投票，部分是通过展示国家安全的领导，以及对美国民众沮丧的COVID-19和通货膨胀表现出同情。与拜登一样，克莱恩告诉议员们，白宫相信它可以更好地与美国人分享政府在总统上任第一年取得的成就，拜登计划承认消费者价格飙升和疫情带来的挫折，据两名议员和一名熟悉电话内容的人士透露。有人承认，还有更多工作要做，以确保民主党人——包括总统——在处理经济问题上被认为更受信任，而克莱恩表示，这其中的一部分将包括兜售某些政策 

然而，正是大量的外交政策将使今年的国情咨文与其前任有所不同。对拜登来说，这是他近50年来重视跨大西洋关系的职业生涯的巅峰，其中包括担任奥巴马政府乌克兰事务负责人的八年。拜登曾当面告诉弗拉基米尔·普京，他认为这位俄罗斯领导人“没有灵魂”，这是一句名言。拜登现在正处于一场可能产生持久全球影响的代际斗争中。