美国移民：EB-5项目重新获得授权和其他计划变更

2022年3月15日，总统签署了H.R.2471号法律，其中包括2022年EB-5改革和诚信法案。该法案对EB-5区域中心计划进行了重新授权，并进行了重大修改；将高失业地区、农村地区或基础设施项目的最低投资额提高到80万美元，其他地区的最低投资额提高到105万美元；改变高失业率地区的划分方式；并为在2021年7月1日之前投资的区域中心投资者提供持续的资格。它还为农村项目、茶叶项目和基础设施项目创建了全新的签证设置辅助设施。

这意味着：

从60天后开始，区域中心将能够提交新的或现有的EB-5项目申请，并提供更新的商业计划和投资文件。一旦区域中心申请提交，新投资者可以提交新的I-526申请。在2026年9月30日之前提交I-526申请的投资者将受到保护，不受区域中心计划未来失效的影响。即使该项目在下一个日落日（2027年9月30日）到期，他们也将能够继续这一过程。

目前的EB-5区域中心投资者将有资格继续他们的移民程序。持有未决I-526或I-829申请的投资者立即有资格根据法律对这些申请进行裁决。但是，请参见下面关于处理时间的讨论。

根据先前的投资金额和TEA规则，现有的非区域中心投资者仍有资格获得EB-5签证。他们基本上没有受到影响，除了潜在的签证积压和处理延迟。

EB-5区域中心投资者的身份申请或签证申请有待调整，将有资格对这些申请进行裁决并发放签证。虽然我们认为法律立即对此做出了规定，但美国公民及移民服务局和国务院可能会采取这样的立场，即现有的区域中心投资者必须等待60天才能获得签证。

如果当前EB-5投资者在美国，并且有签证（即不受积压的限制），他们将能够提交身份调整申请。请记住，如果政府认为现有区域中心投资者在60天内无法获得签证，投资者将不得不等待申请。签证积压和可用性的潜在影响将在下文进一步讨论。

从今天起，投资者必须至少投资80万美元或105万美元。农村地区、美国公民及移民服务局指定的高失业地区或政府机构管理的基础设施项目的投资者可以以较低的金额进行投资。

农村地区的定义基本上没有变化，包括任何大都市统计区之外的地区和任何人口在2万或以上的城市或城镇。

高失业区（目标就业区或TEA）由一个或多个相邻的普查区组成，其中一家新的商业企业主要在其中开展业务，如果该地区的失业率为全国的150%，则国土安全部长或其指定人员可指定任何相邻的普查区。茶叶指定有效期为2年，如果茶叶在2年后不符合茶叶资格，投资者无需投入更多资金。这与之前的TEA规定不同，该规定允许一个州根据几乎无限数量的连续人口普查区指定一个TEA。

这项法律为农村项目预留了20%的可用签证；茶叶项目占10%，基础设施项目占2%。这些资金来自EB-5每年约10000笔拨款。值得注意的是，投资农村项目、茶叶项目或基础设施项目的现有积压国家的投资者似乎能够跳到最前线。这意味着，投资农村、茶叶或基础设施项目的中国新投资者可能比2015年投资的中国投资者更快获得签证。虽然这对遵守规则并耐心等待多年的投资者来说显然不公平，但这可能意味着短期内对这些项目的需求增加。

如果I-829被拒绝，在最初的申请获得批准后满21岁的投资者的子女仍然是父母提交的单一新移民申请的“子女”。

区域中心现在面临着广泛的披露和认证要求，并面临着增强的合规性和报告。新的要求冗长而复杂，将在即将出版的出版物中进行深入讨论。

区域中心可能仍然使用合理的经济方法来预测就业机会的创造，但只有90%的就业机会可以是间接就业。区域中心项目创造的10%的就业岗位必须是直接就业岗位。如果创造的就业机会来自施工，且施工持续时间不到2年，则只能计算75%的间接就业机会，减去等于项目持续时间不足两年的两年部分的就业机会。例如，如果建设期只有一年，那么一个项目只能占75%工作岗位的50%。

希望将投资集中到单一业务的投资者现在需要通过一个区域中心进行投资。所谓的“集合直接”模式已不再适用于在法案通过后提交请愿书的投资者。之前投资集合直接项目的投资者将继续有资格获得批准。

该法律规定了新的请愿费用（每份请愿额外1000美元）和区域中心年度申请费用（10000美元或20000美元），并要求美国公民及移民服务局进行费用研究，以确定在90至270天内处理EB-5请愿和申请所需的费用。

该法律为陷入困境的项目的投资者提供了一些保护。区域中心、新商业企业或就业创造企业的投资者，如果其参与的区域中心计划被美国公民及移民服务局终止，将有机会加入新的区域中心NCE或JCE，并投资额外资金以满足就业创造要求。这使那些不幸参与欺诈项目的投资者有机会继续移民过程。

该法律设立了EB-5诚信基金，并要求美国公民及移民服务局将其用于海外调查和其他欺诈检测及合规相关活动。这笔钱并不是为了帮助缩短处理时间。这是调查性质的。当一个政府机构有钱必须花在调查上时，我们担心，花钱而不是实现调查的目标，将是激励因素。这可能会降低处理时间。

法律允许国土安全部部长决定处理EB-5申请的顺序和优先级。对农村项目投资者的请愿将获得优先权。不用说，美国公民及移民服务局（USCIS）在处理时间方面的记录糟糕透顶，这项规定令我们担忧。然而，国会已经表示，它希望美国公民及移民服务局设定足够的费用，以便高效、及时地处理请愿书。

开放性问题：

我们的许多客户已经在问，他们什么时候会看到对他们的请愿书或申请采取行动。事实是，我们还不知道。我们认为，美国公民及移民服务局重新分配了许多或大部分EB-5审裁员，让他们回到EB-5并接受新规则培训需要时间。除此之外，尽管法律明确规定，移民局在执行这项立法时将继续处理案件，但我们不知道移民局是否将采取所有地区中心请愿的立场，包括2021年7月1日之前提出的请求，必须等待60天。类似地，尽管我们认为法律允许现有区域中心投资者立即获得签证，但美国公民及美国移民服务局和国务院可能会采取60天内无法获得签证的立场。

现有的区域中心是否必须提交新的指定或年度认证申请才能继续开展业务？法律不清楚当前指定的效力，以及在新规则下是否足够。由于申请费为17795美元，美国公民及移民服务局（USCIS）当然会要求新的申请。

对中国和其他积压或即将积压的国家的投资者有什么影响？如果从农村、茶叶和基础设施项目的年度限额中减去大约3000个签证，等待时间会增加吗？好消息是在FY2022中可能会有额外签证，这是由于FIVID 2021未使用的基于家庭的签证，这是由于签发由COVID-19造成的签证延误的结果。美国国务院估计，2022财年EB-5可获得约9000个额外签证（如果2022年9月30日之前不使用，这些签证可能会消失）。[1] 因此，尽管大约3000个签证将从主要队列中取出，但最多可能会有9000个签证重新加入。因此，在第一年，影响可以忽略不计。未使用的茶叶、农村和基础设施签证将在下一个财政年度按相同类别展期，但如果在下一个财政年度未使用，则将展期至一般EB-5签证池。因此，一些农村签证可能会继续闲置，并在2024财年提供给普通池。因此，很难预测新的ASIDE将对现有投资者产生什么影响。

结论

滨屿移民很高兴区域中心项目终于获得了重新授权，我们的许多客户和他们的家人真诚地投资，提交了他们的请愿书，遵守了所有规则，耐心等待，最终将有机会完成他们的移民程序。然而，新法律非常复杂，并不总是明确的。我们希望美国公民及移民服务局在制定实施条例的同时提供有意义的临时指导。我们还希望美国公民及移民服务局将以公平、透明、高效、最重要的是及时的方式实施新法律。

请经常回访，因为我们滨屿移民将定期为客户提供更新和各种机会，让他们了解更多信息并提出问题。

[1] 这是一个非官方机构的估计。看到了吗https://travel.state.gov/content/travel/en/legal/visa-law0/visa-statistics/immigrant-visa-statistics.html（2022财年的年度数字限制）。