拜登可以终结备受争议的美国移民政策

白宫在Flickr上的照片。 

美国最高法院裁定，乔·拜登总统可以结束有争议的特朗普时代的美国移民政策。拜登自上任以来一直试图废除“留在墨西哥”的政策。这项有争议的计划迫使一些进入美国的非墨西哥公民返回墨西哥。

这项政策的出台是为了替代拘留移民或在移民等待美国移民诉讼结果时将他们释放到美国的做法。最高法院以5票对4票对拜登有利，并表示美国移民法赋予拜登政府终止有争议的留在墨西哥政策的自由裁量权。

据了解，该案件现在将回到下级法院，围绕拜登最近结束该计划的尝试进行额外诉讼。目前，对拜登终止该计划的努力的搁置仍然存在，但在最高法院作出裁决后，预计搁置很快就会解除。

相关美国移民法规

首席大法官约翰·罗伯茨（John Roberts）代表多数人写道：“美国相关移民法规明确授予外国人在移民程序悬而未决期间返回墨西哥的自由裁量权。

罗伯茨法官补充说：“在法律问题中使用‘可以’一词，表明邻接领土归还是（国土安全部）部长有权使用的工具，但没有义务。”。

最高法院的裁决被认为是拜登政府美国移民议程的一个重大胜利。拜登政府在下级法院遭受了数次损失，试图扭转特朗普的许多强硬美国移民政策。

几个对终止移民保护协议提出质疑的红色州也提起了诉讼，质疑拜登为摆脱前任咄咄逼人的做法而作出的其他努力，这些案件仍在下级法院审理。

国土安全部欢迎裁决

美国国土安全部（DHS）很好地接受了最高法院的裁决。

2021 10月，国土安全部的一份声明说：“正如马约卡斯部长在2021彻底审查后得出的结论，前政府的移民保护协议（MPP）存在地方性缺陷，造成了不合理的人力成本，并将资源和人员从其他优先工作中抽离，以确保我们的边境安全。”

在最高法院作出决定后，国土安全部表示：“我们欢迎最高法院的决定，确认部长有终止该项目的自由裁量权，我们将继续努力，在法律允许的情况下尽快终止该项目。”

在监督此案时，自由派法官和布雷特·卡瓦诺法官加入了罗伯茨大法官的行列，卡瓦诺也提出了赞同意见。法官塞缪尔·阿利托和艾米·科尼·巴雷特撰写了不同意见，其他持不同意见者也加入了其中。

州诉讼

在裁决之后，最高法院表示，下级法院现在必须确定拜登政府是否遵守了行政法，以及最近结束留在墨西哥政策的尝试——10月份发布了一份备忘录。

拜登废除该计划的努力在法庭上受到了德克萨斯州领导的红州联盟的质疑，该联盟辩称，终止该计划违反了美国移民法。 

各州还辩称，拜登政府违反了《行政程序法》，该法要求各机构在执行政策时采取某些程序性步骤，即如何解除移民保护协议。

拒绝考虑10月份备忘录的下级法院现在将评估最近终止该计划的尝试是否符合《行政程序法》。

罗伯茨写道：“政府有权假释一些移民，而不是拘留他们或将他们送回墨西哥，这并不是没有限制的。”他还指出，美国移民法要求假释必须“逐案”进行

罗伯茨补充说：“根据《行政程序法》，（国土安全部）在该法定框架内行使自由裁量权必须得到合理解释。”。

罗伯茨认为，下级法院在阻止拜登终止该计划时犯了错误，引用了本学期早些时候的一项法院裁决，即“下级法院不能批准禁止美国移民官员执行某些政策的阶级命令”。

罗伯特的评论表明，在下一轮关于“留在墨西哥”的诉讼中，下级法院将无权阻止拜登试图终止该计划，但目前尚不清楚政府是否可以立即终止该政策。

下级法院权力

与此同时，大法官对下级法院的控制也可能阻碍未来在法庭上挑战民主党和共和党政府移民政策的努力，这意味着移民权利活动家可能在短期内赢得了最高法院的裁决，同时遭受了长期的挫折。

Aaron Reichlin Melnick，美国移民委员会政策主管，他在一份声明中说：“虽然我们对今天的决定将结束残忍和不人道的留在墨西哥计划感到鼓舞，但剥夺联邦法院在非移民个人提出的移民执法和拘留案件中发布禁令的能力，将对未来的移民权利产生严重影响。”

梅尔尼克补充说：“限制诉诸司法以质疑移民执法案件开创了一个危险的先例，赋予机构不受限制的逮捕、拘留和驱逐的权力。”。

留在墨西哥计划于2019年在时任总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）的领导下首次实施，受到移民权利倡导者的批评，他们认为这是不人道的，它让寻求庇护的人在墨西哥面临危险和肮脏的环境。

在特朗普政府实施“留在墨西哥”计划之前，没有其他政府对非墨西哥寻求庇护者采取过这样的做法，要求他们在美国移民法庭诉讼期间留在墨西哥。 

拜登在竞选活动中呼吁终止这项政策，他说这“违背了我们作为一个移民国家所代表的一切”。

在西半球大规模移民的背景下，拜登在执政期间一直在努力控制越来越多的过境点。 

自去年10月以来，美国边境当局在美墨边境沿线遇到了100多万次移民，尽管根据另一项称为第42条的大流行紧急规则，许多人被拒之门外。 

然而，国土安全部坚持认为，“留在墨西哥”政策付出了高昂的人力成本，并不是有效利用资源。

移民权利倡导者庆祝了最高法院的裁决。 

美国公民自由联盟移民权利项目特别顾问朱迪·拉比诺维茨（Judy Rabinovitz）在一份声明中表示，随着案件重回下级法院，拜登政府“可以而且应该迅速采取行动，最终永久终止‘留在墨西哥’——这一结果被长期、不公正地拖延了。”

据拜登司法部称，相关的美国移民法以前从未被解释为要求政府将移民遣送回墨西哥，但仍有待决的移民程序，政府无法将其拘留。

副检察长伊丽莎白·普雷洛加（ElizabethPrelogar）在4月份的口头辩论中表示：“每届总统政府都明白这只是一种纯粹的自由裁量权。这适用于前一届政府。”。

她还辩称，保持“留在墨西哥”的有效性并不能解决根本问题，即国会已指示美国移民官员“应”拘留正在等待审理的寻求庇护者，但立法者未能为这些拘留设施拨出足够的资源。