卡塔尔世界杯幕后的农民工争议

上周，国际足联世界杯在海湾国家卡塔尔拉开帷幕，这是世界杯历史上第22届世界杯，也是首次在中东举办。自2010年卡塔尔被指定为东道主以来，卡塔尔的东道主地位一直饱受争议——这个国家比康涅狄格州小，几乎没有足球荣誉，对许多人来说似乎是一个不同寻常的选择。

据报道，卡塔尔政府为筹备世界杯，花费了3000亿美元改造首都多哈，修建了最先进的体育场、设施和酒店，以容纳宾客。在过去十二年的幕后，有近百万的农民工，他们使世界杯成为了有史以来最昂贵的世界杯。

卡塔尔的移民劳动力估计为200万人，占这个只有300万人口的国家劳动力的近95%。卡塔尔宣布举办世界杯后，其人口也增加了近40%，因为建筑业的需求激增，许多移民（大多是南亚裔）涌入该国填补空缺职位。自那以来，卡塔尔一直面临着对该国移民劳动力普遍虐待和淡化与工作相关的死亡的指控。比赛组织者最初将官方死亡人数定为40人，但本周世界杯主席哈桑·塔瓦迪（Hassan Al Thawadi）列举了一个因比赛准备而死亡的移徙工人的更大数字：大约400至500人。许多人权组织怀疑实际死亡人数在数千人。

移徙工人经常在危险的环境和长时间的高温下长时间工作，使他们面临更大的事故和其他疾病的风险。与热有关的疾病和死亡非常普遍，即使在其他年轻健康的人中也是如此。许多移徙工人返回原籍国时，身体状况长期不佳，或在工作中受到严重伤害。据报道，在世界杯建筑工地上，工人经常因喝水和休息而受到威胁。在工作时间之外，移徙工人经常被安置在肮脏的环境中，得不到常规医疗护理，并面临营养不良。

尽管不安全的工作和生活条件与过早死亡之间有着明显的联系，但卡塔尔政府被指控未能调查移民死亡，并将许多死亡归因于“自然原因”或模糊的“心力衰竭”。“不将死亡报告为“与工作有关”，会使已故移民的家属无法向政府寻求赔偿。

自锦标赛筹备工作开始以来，卡塔尔和国际足联一直面临着移民工人遭受虐待和死亡的国际压力。欧洲（欧盟）议会最近投票支持一项决议，该决议呼吁国际足联赔偿因世界杯任务而死亡的所有移徙工人的家属。非营利组织人权观察组织还发起了一项#PayUpFIFA运动，要求为农民工家庭提供至少4.4亿美元的赔偿，金额相当于世界杯上的奖金。

早在世界杯之前，卡塔尔就存在着对移民劳工的依赖，这主要是由于该地区备受争议的“卡法拉”制度。自20世纪50年代第一次石油繁荣以来，中东海湾地区一直使用外国劳动力来维持大型基础设施项目，并推动经济快速增长。在kafala或担保制度下，移民工人的就业和移民身份完全由私人公民和公司控制，而不是由政府控制。工人的就业和签证有着内在联系，雇主通常有权随意终止移徙工人的合法身份，使他们面临被监禁或驱逐出境的风险。从历史上看，移徙工人需要雇主的许可才能转移工作、离开目前的职位以及进入或离开东道国。以前在卡法拉制度下，在大多数国家，工人必须申请特定的出境许可证才能离开该国，并申请“无异议”证书才能换工作。

最糟糕的是，卡法拉制度类似于现代契约奴役。私人雇主受到州政府的监管不力，许多人被认为扣留工资和食品补贴，没收护照，限制移民工人的流动和交流。在该制度下，种族歧视和基于性别的暴力也十分猖獗。许多移徙工人还向招聘人员支付高额费用以在海湾地区获得工作，然后不得不维持自己的职位（即使是在虐待雇主的情况下），以避免债务或不得不买断合同。

随着许多海湾国家现在努力实现经济多样化和现代化，对移民劳动力的依赖只增不减。卡法拉制度导致了人口结构的重大变化，在除沙特阿拉伯以外的所有海湾国家，外国人的数量都超过了本地出生的公民。许多移徙工人被吸引到海湾地区工作，因为他们的平均工资高于本国，而且有能力将汇款寄回本国。

许多海湾国家已经改革了他们的kafala系统，但该系统的遗留问题及其诸多弊端仍然完好无损。由于世界杯，国际社会对卡塔尔的关注的确引发了过去几年的政策变化，但许多人表示，新的劳动法在保护工人及其家庭方面做得不够。在卡塔尔，移徙工人现在可以在没有雇主许可的情况下自由更换工作，标准最低工资现在已经存在，对扣留工资的雇主的处罚也有所增加。尽管政府层面的政策有所改变，但这些新保护措施的实施取决于公司和雇主的行动。立法改革之后往往没有采取执法措施或进行监督，公司仍然没有对虐待移徙工人的行为负责。总的来说，面对受益于廉价进口劳动力的强大私营部门，该地区的移民劳动力和移民改革仍然困难重重。