美国：更新E1/E2签证、新居留要求和符合资格的葡萄牙国民

2022年12月15日，国会通过了《2023财年詹姆斯·M·英霍夫国防授权法案》（“2023 NDAA”），其中包含对E签证资格的两项关键变更：

• 首先，葡萄牙现已被指定为条约国。因此，葡萄牙护照持有人有资格作为条约交易商/条约投资者获得E-1和E-2签证。

• 第二，2023年NDAA增加了一项新的要求，即通过金融投资获得条约国公民身份的E签证申请人必须“在申请E签证之前的任何时间连续居住”在条约国至少三年，从而对E签证的资格进行了限制。值得注意的是，这一新要求不适用于现有或以前的E签证持有人。

这项规定的目的是限制以前通过在某些E签证条约国家（主要是格林纳达）的投资计划申请公民身份的个人获得美国居留权的途径。在这些情况下，来自非E签证条约国家的个人将通过投资获得格林纳达公民身份，然后使用他们新获得的格林纳达公民身份申请E签证。因此，对这些人来说，格林纳达护照的价值在于获得E签证的能力。

长期以来，来自印度和中国等投资移民盛行的国家的个人出于上学、投资或退休等原因，一直渴望进入美国。由于中国和印度不是E签证条约国，这些国家的个人移民美国的选择较少，特别是如果他们没有符合条件的家庭亲属。从格林纳达这样的国家获得公民身份成为进入美国的一项值得努力。这一点尤其如此，因为E签证具有许多优点，例如投资额相对较低，能够将配偶和21岁以下的受抚养子女纳入一项投资，签证有效期长，以及无限期续签E签证的能力。

对一些人来说，这项规定立即生效。因此，已经或打算在符合E签证资格的投资国公民身份中进行投资的个人发现自己最近没有资格获得此类E签证，除非他们能够证明自己在申请E签证之前“……在任何时候连续居住不少于三年”。

2023年NDAA中没有“住所”一词，目前尚不清楚美国国务院将如何将这一要求应用于E签证申请人。由于《移民和国籍法》（INA）一般没有对“住所”进行定义，美国有关移民的法律中的“住所”一词多年来一直存在变化和争议

在其他情况下，如国务院解释的INA 213A中“住所”的使用（与美国保荐人住所相关的法律规定），“住所”是指个人主要居住地，意图在可预见的未来维持该住所的地方。在这方面，根据国务院发布的《外交事务手册》，个人在美国“定居”的证据可以包括：（i）开立银行账户；（ii）向美国转移资金；（iii）在美国投资；（iv）在美国就业；（v） 在美国学校注册儿童；（vi）申请社会保障号码；以及（vii）在地方、州或联邦选举中投票。

美国国务院的这一解释通常与美国移民法中定义“住所”的其他领域相一致，例如定义北马里亚纳群岛联邦领养子女和居民美国公民身份的某些法律领域，该法还一般将“住所”定义为个人为了在该地无限期居住而保持住所的地方。这些定义与普通法对“住所”的解释一致，后者通常将“住所”定义为“人的真实、固定、主要和永久住所，即使目前居住在其他地方，该人仍打算返回并继续居住。”

虽然这并不是对美国法律的详尽审查，因为它与“住所”一词有关，但它确实提供了一个大致的概念，即一旦国务院宣布这一法律变更的指导意见，将会发生什么。将本指南应用于新的E签证“住所”要求可能需要申请人出示在条约国的住所、在条约国投资、在条约国家的银行账户、在条约国内的资金、在条约国中的就业、参加条约国选举和/或公民生活，和/或（如适用），申请人子女在条约国就读的情况。此外，与美国移民法的大多数领域一样，这并不是一种一刀切的做法，应该由裁决领事官员酌情审查全部情况。通过投资获得公民身份后，有兴趣申请E签证的申请人需要等待国务院发布指导意见，可能以最新的《外交事务手册》的形式发布。

最后，2023年NDAA中的这些变化是否违反了美国通过投资计划对具有公民身份的E签证国家（例如格林纳达、土耳其、奥地利、约旦等）的条约义务，仍有待观察。一般来说，E签证条约要求每一方在不低于另一方的基础上允许和对待在美国的投资活动，必须向另一方提供“公平和公平的待遇”，不得通过不合理或歧视性的方式损害一方的投资，以及其他要求。考虑到这些国家中的一些国家仅因获得E签证而看到的投资额，以及这些国家的国民现在将获得的不那么优惠的待遇，特别是与其他没有投资项目公民身份的E签证国家相比，这些E签证国家可能会因这些新规定而引发外交问题。

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